國(guó)務(wù)院發(fā)文明晰治理“路線(xiàn)圖”融資平臺(tái)改革啟幕

　　地方舉債融資“修明渠、堵暗道”

　　綜合新華社10月2日電 國(guó)務(wù)院辦公廳2日對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，也標(biāo)志著我國(guó)地方政府性債務(wù)管理的完整制度框架基本建成。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬(wàn)家地方融資平臺(tái)也將由此拉開(kāi)改革大幕。

　　12萬(wàn)億地方債，多數(shù)脫離監(jiān)督

　　最新審計(jì)報(bào)告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。財(cái)政部測(cè)算，如果將后兩類(lèi)債務(wù)按近年來(lái)政府實(shí)際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬(wàn)億元，其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)集聚的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

　　“部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的情況早已屢見(jiàn)不鮮。”上海一家商業(yè)銀行信貸部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　四千多字意見(jiàn)，對(duì)接新預(yù)算法

　　這份四千多字意見(jiàn)從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等多方面做出部署。

　　此次國(guó)務(wù)院全面規(guī)范地方債務(wù)管理的一大亮點(diǎn)，是跳出了以往出臺(tái)的有關(guān)地方債管理政策法規(guī)“更側(cè)重于如何堵后門(mén)”的局限性，新規(guī)更強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”。

　　如在基本原則中明確——“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。”這一表述與新修訂的預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，在強(qiáng)調(diào)部分“開(kāi)閘”地方發(fā)債的同時(shí)，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院地方債管理新規(guī)在多處實(shí)現(xiàn)了與新預(yù)算法的對(duì)接，如對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，將所有債務(wù)納入預(yù)算管理，并限定債務(wù)用途只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出等。

　　分類(lèi)處置原則，改革融資平臺(tái)

　　在原《預(yù)算法》法律框架下，地方政府可以通過(guò)銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債，今后禁止地方政府通過(guò)銀行貸款等方式舉債，是否會(huì)影響這些領(lǐng)域發(fā)展也引發(fā)地方關(guān)注？

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的出臺(tái)將有利于進(jìn)一步拓寬上述重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。