在國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)中，明確提出全面實施居住證制度，建成國家人口基礎信息庫。

　　此外，《居住證管理辦法》草案目前正在廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務院審批，今年將要出臺。

　　文/京華時報記者袁國禮周宇京華時報制圖何將

　　全面實施居住證制度

　　《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。

　　以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

　　各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

　　■權威解讀

　　解決常住人口實際困難

　　公安部副部長黃明表示，居住證制度只是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。

　　在昨天的發布會上，有關部門負責人表示，取得居住證的進城務工農民，將逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權利，推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。據介紹，到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。2014年有28個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考的問題，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續。

　　《管理辦法》今年將出臺

　　據黃明介紹，公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，已經形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務院審批。按照中央要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。《辦法》主要是明確居住證的功能定位，規范居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見;已經探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。

　　■專家觀點

　　起到確認統計證明作用

　　中國人民公安大學教授劉宏斌表示，實際上居住證只是在農民到城里居住半年以上，確認其進城居住，以居住證的形式記載，居住證起到確認、統計和證明的作用，單純從居住證本身來說，意義沒有多大。但由于像住房、教育等本來應由市場來調節的公共服務，被用做戶籍來調節，導致戶口被賦予了很多功能。

　　劉宏斌認為，從暫住證到居住證，只是名稱的改變，其實最重要的，還是公共服務產品的數量。

　　據了解，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。

　　健全人口信息管理制度

　　《意見》提出，建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

　　■權威解讀

　　系治理能力現代化基礎

　　黃明表示，建立健全實際居住人口登記制度，加快人口信息系統的建設和應用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。多年來，公安部和各地公安機關大力加強戶口登記管理規范化建設，為每一個公民編制了唯一且終身不變的公民身份號碼，建成了覆蓋全國13億人口、以公民身份號碼為唯一標識的全國人口基本信息資源庫，為建設和完善國家人口基礎信息庫打下了堅實基礎。

　　按照中央提出的建設四大基礎信息庫的部署要求，公安部牽頭負責，國家發展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家稅務總局、國家統計局、中國保監會等部門參加，大力推進國家人口基礎信息庫建設。目前，項目總體推進順利，按照計劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務。