樓市限購松綁的背景下，公眾對公積金的“渴求”更甚。但眼前的尷尬現實是，這一本應福蔭公眾購房的政策，依舊處在“咫尺與天涯”的不可及當中，有地方甚至持續在收緊公積金政策。

　　業內普遍認為，這項發軔于上海，歷時已有20年的制度，從此前互助性質的資金池，異化為了當下由政府、銀行和國有壟斷企業控制的聚寶盆。背負著各種質疑，公積金制度興許走到了十字路口。

　　是為中低收入者“雪中送炭”?還是為高收入人群“錦上添花”?政策的天平需要再平衡。

　　地方樣本

　　廣州公積金吃緊：9%繳存人貸走80%公積金

　　今年下半年剛開始，廣州公積金貸款已經被迫“限流”。

　　7月下旬，廣州市公積金管理中心悄然出臺限制措施，將下半年每個月的貸款額度指標嚴控在10億元以內。這意味著，一旦當月額度放完，貸款需求者只能排隊等待。廣州公積金管理中心稱，“限流”是由于去年和上半年放貸過快，致使今年下半年貸款額度緊張。

　　值得注意的是，從今年3月份就開始首輪征求意見的廣州公積金“新政”，也傳出8月將要出臺的消息。這項被稱為“史上最嚴”的公積金調控政策在實行后，廣州公積金貸款政策將更加“收緊”。

　　事實上，無論是“限流”還是“新政”，都凸顯了廣州市公積金吃緊狀況。不過令人疑慮的是，盡管這筆資金被快速消化，但卻只惠及了不足一成的繳存人。廣州市政協常委曹志偉告訴媒體，“根據統計，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。”

　　僅9%繳存人享受政策

　　80%的資金被不足一成的少數人貸走。社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立對《每日經濟新聞》記者表示，這種情況已成為公積金在使用方面最突出的問題。

　　現在越來越多的人認為，現行的公積金制度，沒能為中低收入者“雪中送炭”，卻成了高收入人群“錦上添花”的工具。

　　公積金制度實行以來，有效地促進了城鎮住房建設，提高了城鎮居民的居住水平。數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工已經達到1.06億人，尹中立說，“但大部分人繳存的公積金并沒能派上用場。”

　　社科院經濟所研究員汪利娜將造成上述情況的原因歸結為，“公積金的適用范圍過窄”和“沒有一個公平的配貸原則”。