“國家統計局發布數據顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，這是中國人口多年來的首次負增長。”近期，全國人口出現負增長的消息引發廣泛關注與熱議。人口負增長將給教育帶來哪些變化？教育部門做了哪些準備工作？為應對人口負增長，需要在哪些方面作出規劃部署？記者對此進行了采訪。
變化深刻，教育迎來資源重組
(資料圖)
“我國人口負增長具有新生兒數量短期大幅下降的鮮明特征，2016年全面放開‘二孩’政策，新生兒數量由當年的小高峰1786萬迅速降至2022年的956萬，6年時間，新生兒數量減少830萬。預計較長時段內新生兒數量還將徘徊于低位，這必然導致適齡生源總量以及學生規模的大幅下降。”華東師范大學教育學部副教授張會杰根據現有數據預測。
近3年來，華中師范大學教育學院副教授王遠偉帶領課題組持續關注人口變動與教育之間的關系。“入學人數減少可以使教育經費緊張、教育資源不足、師資匱乏、教育設施建設壓力較大等問題得到一定程度的緩解。”王遠偉表示。
清華大學教育研究院副教授王傳毅帶領團隊，對“三孩”政策下2021—2035年我國各級教育規模變化進行了預測。結果顯示，除了高等教育規模將呈現穩步上漲趨勢外，學前教育、義務教育、高中教育規模都將在波動中走向下降趨勢。
“高等教育的毛入學率提升是一個必然趨勢，但在高等教育進入普及化階段后，可能會帶來內部結構的分化。”王傳毅分析，高等教育可能會從現在的“金字塔型”走向未來的“五指山型”，“很多人不會再追求‘金字塔尖’的學校，而去考慮在不同領域達到一流水平的學校，就會帶來學校在功能、類型上的分化”。
差異顯現，教育面臨多重挑戰
人口負增長作為一個新現象，在區域、城鄉之間卻存在較大差異，對各教育階段也將帶來不同的影響。
北京師范大學教育學部教授胡詠梅帶領課題組開展了“教育適應中國人口結構發展趨勢研究”，研究預測，“十四五”期間，學前教育適齡人口規模下降速度最快。“幼兒園在‘十四五’期間就會面臨生源短缺日漸凸顯的問題。”胡詠梅表示。
就基礎教育而言，王遠偉課題組發現，廣東、浙江、上海、江蘇等地的在學人數還在持續增加，東北地區在學人數則在大幅減少。
記者在采訪各地教育局時也了解到，作為人口流入大市的杭州，入學人數預計在未來12年內仍將保持增長態勢；而人口外流的哈爾濱，農村和部分縣城的入學人數出現逐年下降趨勢。
王遠偉提醒：“在學人數的減少看似減輕了學生的競爭壓力，但也強化了家長對教育質量、孩子發展的要求。”
“在高等教育方面，從中短期看，研究生教育規模尤其是毛入學率可能會繼續擴大。但整體而言，高等教育出現‘產能過剩’也是必然的，高校學歷文憑的價值可能會持續下降，部分中下層級辦學規模小的高校面臨較大的競爭壓力。”張會杰表示。
著眼未來，教育應當未雨綢繆
王遠偉呼吁，人口負增長應當引起重視，從國家層面匯聚資源、征集經驗，并由高校、研究機構共同探究對策。
“很多國家在之前就出現了人口負增長，也總結了相關的經驗。”王遠偉介紹，早在2003年，日本就成立了少子化社會對策議會，專門研究少子化問題并制定相應政策。
為應對人口負增長帶來的機遇與挑戰，部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對策。例如，杭州市教育局、哈爾濱市教育局等對本市到2035年的入學人數進行預測，制定長期的學位規劃方案，并將根據每年出現的新變化適時調整。
在學位規劃之外，王傳毅建議，政府應結合我國各級教育規模變化趨勢，優化教育資源配置，促進教育內涵式發展。例如，積極推動將學前教育納入義務教育或免費教育階段，推動普通高中與中等職業教育協調發展，強化職業教育產教融合，為普及高等教育提供資源保障等。
胡詠梅建議，首先，根據學齡人口變動趨勢科學規劃教育資源配置，建立教育資源配置的風險預警機制，既要合理彌補教育資源供給缺口，也要考慮如何消化過剩的教育資源；其次，加快優化基礎教育學校布局，充分利用鄉村閑置校舍資源，改進辦學模式、推動教育資源共享平臺建設，緩解薄弱地區薄弱學校短期內師資短缺問題；再其次，保障各級各類教育財政經費投入，提高高等教育經費的使用效率，滿足高質量教育體系建設發展的經費需求。
《中國教育報》2023年02月18日第2版
作者：本報記者 楊文軼
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