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3月11日，為期8天的2022年全國兩會落下帷幕。今年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵之年，教育改革發展任務艱巨繁重。兩會期間，代表委員為教育積極建言獻策，會內會外輿論熱烈交互。中國教育報刊社教育大數據研究院全程監測，系統研判，對兩會教育熱點進行了總結分析。

兩會教育輿情概況

（一）輿情走勢與熱點主題排行

監測數據顯示，截至3月11日24時，兩會期間與教育相關的網絡文章共計307272篇/條。從輿論數據來源看，以微博為代表的社交平臺兩會輿論參與度最高，占比達到86.31%（見圖1）。

從熱點主題排行看，“雙減”、職業教育、教師隊伍建設、中小學生“減負”、家庭教育位居前五。“雙減”成為今年兩會最大教育熱點，職業教育連續5年進入榜單前五，教師隊伍建設連續5年位居榜單前三（見圖2）。

（二）代表委員聲音熱度排行

1.將全國所有“職業技術”院校名稱更改為“應用技術”院校。（全國人大代表、民進成都市委會主委楊建德，傳播熱度1081.18）

2.建立全社會齊抓共管的聯動機制，繼續整治校外培訓。（全國人大代表、重慶謝家灣學校校長劉希婭，傳播熱度1069.78）

3.建議支持符合條件的國家級、省級“雙高計劃”建設單位獨立升格為職業本科院校，打通技能人才成長通道。（全國人大代表、鄭州鐵路職業技術學院院長馬玉霞，傳播熱度945.95）

4.提高職業高中育人質量，完善現代職業教育體系。（全國人大代表、西華師范大學化學化工學院黨委書記茍興龍，傳播熱度419.9）

5.建立家庭教育指導教師任職資格制度，加強對家庭教育指導教師培訓行業監管。（全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇，傳播熱度284.52）

（三）網絡熱門教育話題排行

監測數據顯示，兩會期間，共有19個教育話題進入微博熱搜榜，15個教育話題進入今日頭條熱搜榜，10個教育話題進入百度熱搜榜，10個教育話題進入知乎熱搜榜。

從話題內容和觀點表達看，與當前經濟社會形勢關聯度越高的教育話題越容易引發網友關切，如“三孩”入園與高考、未成年人網游監管、中小學生藝術考級、研究生考試招生等。不同輿論群體出于自身立場和利益訴求，在部分議題和環節上意見不一，但對于政府工作報告提出的“促進教育公平與質量提升”則普遍認可。

兩會熱點教育主題分析

（一）“雙減”

“雙減”首次進入全國兩會教育熱點排行榜并高居首位，中小學生“減負”、課后服務、作業管理、校外培訓治理等相關主題也進入榜單前30位。兩會期間，輿論關注點主要涉及提升校內教育教學質量、推進教育評價改革、“雙減”之下的教師負擔、提升學校課后服務水平、“雙減”之下的教師管理等10個方面。

提升校內教育教學質量是“雙減”主題下熱度最高的關注點，“以增促減”是家長群體的普遍期待，代表委員發聲也較為集中。從各方反映看，不斷推進校內教育教學提質增效、確保學生在校內高質量學習仍是推進“雙減”工作的重中之重。隨著“雙減”工作不斷推進落實，各方輿論認識到“治本”在于教育評價改革。有政協委員提出，應同步推進教育評價改革與“雙減”政策落地，深化高考、中考改革，確保命題方向與“雙減”精神相吻合，讓考與學相匹配。“雙減”實施后出現的部分新問題、新現象也備受關注，校外如何解決學科類培訓“隱形變異”、非學科類培訓漲價、家長教育焦慮情緒等問題，校內如何解決教師“更忙更累”問題，都亟待探索解決。

（二）職業教育

職業教育連續5年進入兩會教育熱點主題排行榜前五，今年較去年同期上升兩個位次。修改后的政府工作報告增加了“發展現代職業教育”“增強職業教育適應性”的表述，以高質量導向解決“職教偏見”與高技能人才短缺問題成為共同期盼。各方圍繞產教融合、本科層次職業教育、職業教育賦能鄉村振興、職業教育經費、普職分流等11個方面展開討論。

“十四五”時期，產業轉型升級、技術進步對勞動者的技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，深化產教融合的迫切性凸顯。兩會期間，圍繞完善產教融合辦學體制、建設產教融合試點、明確產教融合政策細則的討論較為集中。本科層次職業教育受關注度較去年同期上升3個位次，“推動職業本科教育穩中有進”也被教育部列入2022年職業教育“五大突破”重點工作。“雙高”學校升格和舉辦職業本科專業被認為是發展本科層次職業教育的主渠道。鄉村振興背景下，多方呼吁職業院校強化服務“三農”意識，充分發揮職教優勢，為鄉村振興注滿人才供給“蓄水池”。此外，職業教育經費投入、普職分流、職業技能培訓、職業教育法、職教師資建設等議題也引發了較多討論。

（三）教師隊伍建設

教師隊伍建設連續5年位居兩會教育熱點主題排行榜前三。今年兩會期間，輿論關注點集中在教師工資待遇、教師教育與培訓、鄉村教師、教師編制與管理、教師“減負”等10個方面。

與去年同期一致，教師工資待遇依然是教師隊伍建設主題下的最熱關注點。各方對“教師工資待遇是吸引優秀人才從教、穩定教育隊伍的重要內容”高度認可，呼吁進一步完善中小學教師工資財政保障機制，嚴肅追查對教師工資待遇保障不到位的地方主體責任。為推動師范教育滿足國家現代化進程對高層次師資的需求，代表委員建議加強頂層設計、定向發力，深化區域師范院校教師教育協同創新機制。鄉村振興背景下，鄉村教師關注點保持較高熱度。今年政府工作報告提出“加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障”，各方期待以政策扶持與制度保障，激勵優秀青年從事鄉村教師職業。“雙減”背景下，解決教師編制短缺問題、減少教師非教學任務、保障教師參與課后服務權益、實施“彈性上下班”及補充休息制度等呼聲趨高。

兩會教育輿情特點分析

梳理會內會外輿論可見，今年兩會教育輿情特點有4個方面表現：

1.受大型體育賽事、國際局勢、疫情蔓延等因素影響，今年兩會教育輿情數據總量低于去年。從數據來源分布看，兩會教育議題在社交媒體平臺引發廣泛關注，會內會外輿論交互效應明顯。

2.在“雙減”持續深入推進的背景下，對于“雙減”部分舉措的認識和成效評估，尚存在較為明顯的輿論分化現象。“雙減”實施后出現的新問題、新現象成為會內會外輿論關切重點。

3.代表委員關于“三孩”教育配套措施的建議熱度居高不下，推動兩會教育輿情走勢達到最高峰值。由于議題涉及廣泛，教育資源、養育成本、性別、婚姻、“內卷”等延伸性話題相互交織，會內會外觀點碰撞激烈。

4.教育議題涉及面廣、參與方多、復雜性高，如幼兒托育、普職分流、教育評價改革、家庭教育、教育焦慮等會內會外輿論高度交互的熱點議題，尋求合力破解的呼聲更高。

綜合研判

1.輿論普遍認識到，“雙減”實施以來，基礎教育生態發生了重大而深刻的變化。圍繞立德樹人根本任務，中小學生“減負”、校外培訓治理、五項管理、課后服務、教師待遇保障、家庭教育質量提升等方面有了更系統的政策設計和推進落實。“雙減”總體成效明顯，但在校外培訓長效治理、校內教學質量提升、家校社協同育人、教育評價改革等方面還存在不少亟待解決的深水區難題。

2.職業教育發展連續5年位居兩會教育主題榜前列，今年會內會外熱議普職分流、職業教育質量提升、產教融合等。盡管涉及職業教育的輿論分化現象仍然存在，但建設現代職業教育體系的總體共識正在形成。在持續已久的普職分流熱議中，柔性分流意見漸成主流。各級教育部門和職業院校要在輿論引導、政策落實、教育督導、職教質量提升等方面綜合發力，避免社會認知分化以及地方政策制定執行出現偏差。

3.教師隊伍建設作為推動教育高質量發展的關鍵性支撐，連續5年受到兩會輿論的高度重視。“雙減”新形勢下，中小學教育教學、教師日常工作內容和形式也發生了不少新變化。今年各方更加關注義務教育教師工資待遇、鄉村教師隊伍建設、教師“減負”、教師編制改革、教師教育培訓等方面的突出問題。各地教育部門和學校要找準教育高質量發展與教師專業發展的結合點，充分激發教師群體的主體性和創造性，增進教師職業責任感、成就感和幸福感。

4.學生心理健康問題今年備受代表委員關注，意見建議主要涉及統一的預警和干預機制、大中小學心理健康一體化建設、將心理治療納入醫保、加強心理健康師資建設等。政府工作報告中提出“加快補齊精神衛生等服務短板”，契合各方呼聲，建立覆蓋全面、反應及時、專業可靠、應對有效的學生心理健康工作體系成為破解之策，需要各方協同，加快行動。

5.高校畢業生就業形勢嚴峻復雜，加強就業創業政策支持和不斷線服務成為普遍共識。今年兩會輿論呼吁營造有利于公平就業的政策法律環境、做好高校畢業生就業監測和服務、加強基層就業政策支持、建立大學生就業統籌聯動機制。作為關聯性議題，社會對高素質專業人才的強勁需求也對“十四五”期間高等教育發展提出了更高要求，輿論期盼“雙一流”建設、中西部高校發展、緊缺專業人才培養等方面見真招、出成效。

6.面對疫情危機和經濟下行形勢，搶抓新一代信息技術發展機遇，激發教育創新活力和潛能，融入并引領“數字中國”建設，成為教育系統和全社會的共同呼聲。今年年初，教育部提出實施“教育數字化戰略行動”，從智慧教育公共服務平臺建設、教育資源供給與共享、智慧教室與智慧課堂建設、評價方式改革、治理模式變革等方面系統謀劃，為“十四五”教育創新發展奠定了行動框架。各地教育部門和學校需要盡快行動起來，加快推動教育數字化發展。

（中國教育報刊社教育大數據研究院出品，張以瑾、邢梅、孫夢捷、孫謙、劉昊雯、張杰、黃激流撰寫）

《中國教育報》2022年03月18日第6版