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　　上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求“既要下也要上”。下的是“三高一低”(高污染、高能耗、高危險、低效益)的項目;上的，則是先進(jìn)制造業(yè)以及高附加值、高技術(shù)水平、符合未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)。

　　3月28日，上海市市長楊雄主持召開市政府常務(wù)會議，部署2016年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工作。 會議提出，“十三五”期間，上海計劃實施調(diào)整重點區(qū)域50個，調(diào)整項目3500項，預(yù)計騰地近6萬畝，節(jié)約能耗200萬噸標(biāo)煤。其中，2016年啟動實施調(diào)整項目1000項，重點區(qū)域18個，并完成2015年啟動的11個重點區(qū)域調(diào)整。

　　近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不斷發(fā)生變化——從最初以被動調(diào)整高耗能項目促進(jìn)節(jié)能減排，到主動調(diào)整“三高一低”企業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再逐步轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級。

　　上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要上，也要下　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路之變

　　隨著城市發(fā)展定位的變化，上海多次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新一輪的調(diào)整，始自2007年并延續(xù)至今。

　　2014年，上海還出臺了全國首份《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南》，并編制《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，配合差別化電價政策，倒逼企業(yè)加快調(diào)整。

　　數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”期間，上海共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目4208項，累計節(jié)約能耗435萬噸標(biāo)煤;騰地近8.8萬畝。調(diào)整落后產(chǎn)能產(chǎn)值1086億元，節(jié)約標(biāo)煤435萬噸，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降22.9%。

　　目前，上海已經(jīng)實現(xiàn)了平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個行業(yè)的全行業(yè)退出;37家污染嚴(yán)重、低產(chǎn)出的磚瓦企業(yè)全部關(guān)停;外環(huán)線內(nèi)傳統(tǒng)紡織印染調(diào)整完成;鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝持續(xù)關(guān)停生產(chǎn)線;鋼鐵、石化行業(yè)啟動布局調(diào)整 ……

　　與轉(zhuǎn)型升級相伴隨的，是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。2011年~2015年，上海全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長約4.3%，與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長約17%，工業(yè)利潤增長3.3%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%;單位工業(yè)增加值能耗等6項約束性指標(biāo)全部完成。

　　不過，淘汰落后產(chǎn)能并不是全部。面對未來，上海土地、資源、環(huán)境容量等總量約束日益趨緊，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須在邊界約束下，進(jìn)一步加快提高資源使用效率。

　　“十三五”時期，上海提出必須牢牢守住人口、土地、環(huán)境、安全等四條底線。其中常住人口不超過2500萬，規(guī)劃建設(shè)用地不超過3185平方公里，確保城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定持續(xù)改善，保障城市生產(chǎn)安全和運行安全。

　　要守住這些底線，與調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)。

　　上海市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬人，相比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)(25.54, 0.79, 3.19%)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。其中主要是外來常住人口的數(shù)量下降。數(shù)據(jù)顯示，2015年末上海市外來常住人口981.65萬人。相比2014年末，外來常住人口減少14.77萬人，同比降幅為1.5%。

　　上海市市長楊雄在今年的全國兩會上曾回應(yīng)稱，外來常住人口下降主要因為上海進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷，使一部分勞動力離開了上海。另外，一部分非就業(yè)的流動人口，因為上海采取措施進(jìn)行“五違”整治而離開。楊雄還表示，目前的變化，符合預(yù)期。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海的土地集約化利用也得以加強(qiáng)。2015年末，上海工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度達(dá)到80.2%，比“十一五”期末提高7.3個百分點。15個國家新型工業(yè)化示范基地占全市工業(yè)區(qū)比重超過50%。千億元級園區(qū)從2010年的5個增至8個，占全市工業(yè)比重從35.2%提高到48.5%。

　　全市工業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值(已供應(yīng)工業(yè)用地)達(dá)到67.4億元/平方公里，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

　　先進(jìn)制造業(yè)的新增長點

　　不過，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨問題和短板，比如“十三五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會對工業(yè)領(lǐng)域的投資意愿減弱，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域仍處在培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)有待改造提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少新的增長點。自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)和有國際影響力的自主品牌、企業(yè)國際競爭能力不足，土地、成本、資源能源環(huán)境的約束，使得上海工業(yè)必須要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀求創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展的途徑，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　28日召開的上海市政府常務(wù)會議審議通過《2016年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工作安排》并強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過“十一五”和“十二五”不懈努力，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十三五”期間，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要繼續(xù)綜合施策，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。