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“創新財政投入方式”是2016年財政改革與管理工作的重點之一。隨著各級政府設立的政府投資資金數量和規模的不斷攀升，規范運作各類財政性投資基金也成為這項改革中的一個重要內容。

財政部長樓繼偉曾指出，采用政府引導基金方式吸引社會出資和引導投向，是財政治理理念和資金管理方式的深刻變革，也是實施供給側結構性改革的重要舉措。

事實上，各類政府投資基金的實踐已然說明了這一點，其在推動重點產業發展，發揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求、促進企業創業成長等方面發揮了重要作用，同時，也提高了資源配置效率和財政資金使用效益，加快了經濟結構調整和發展方式轉變。

財政支持產業發展的主要方向

“隨著經濟下行壓力加大，財政收入又進入中低速增長新常態，創新政府投融資機制尤為必要。”全國人大代表、甘肅省財政廳長張勤和表示，“十三五”期間，政府將逐步減少傳統財政補貼，利用現代化金融手段推動經濟發展，政府主導型產業投資基金將成為政府扶持經濟發展的“利器”。

“以往財政資金支持企業，更多是采用項目補貼的形式，給誰不給誰最后部門說了算，容易出現錢花不到位，甚至權力尋租的現象。而設立政府投資基金，可以有效避免這些弊端，并可以撬動和引導社會資本投向重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展。”中國財政科學研究院相關負責人表示。

實際上，合并財政專項資金，轉而采用政府投資基金的方式，在地方和中央財政實踐中已應用得越來越廣泛。

在國家層面，中央財政設立了國家集成電路產業投資基金、中國農業產業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金和中國文化產業投資基金等9只基金。

在地方層面，地方政府將政府引導型產業基金作為支持產業發展和財稅改革的重要抓手，積極探索基金的市場化運作。截至2015年7月底，各級財政注資設立的683只政府引導基金覆蓋全國34個省市，覆蓋天使投資、創業投資、產業投資各個階段，除扶持個別產業發展外，在實體經濟方面的作用也日益體現。

2015年，中央財政重點推出兩大基金，助力創業創新和產業升級。一是總規模400億元的國家新興產業創業投資引導基金，引導社會各方面資金參與超過1800億元;另一個是總規模600億元的國家中小企業發展基金，撬動社會資金千億元以上。

推進財政專項資金以引導基金方式進行市場化運作，是今后財政支持產業發展的主要方向，也是一項重大的制度創新。為規范財政資金注資設立政府投資基金，支持重點產業發展，繼2015年12月發布《政府投資基金暫行管理辦法》后，2016年2月，財政部又發布了《關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》，進一步明確政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式進行運作;基金投向要實現政府公共職能屬性與市場資本逐利屬性的有機統一;政府投資基金支持的產業限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關鍵領域和薄弱環節。

政府引導型產業基金效益顯

近年來，我國政府引導產業基金在支持產業和企業發展、推動重大項目建設和改善融資結構等方面發揮了重要作用，并已覆蓋多個領域。

以中國農業發展基金為例，自2012年12月發起設立，首期規模為40億元的中國農業發展基金通過以龍頭企業為支點撬動了產業發展，帶動了多個區域農業經濟的繁榮，真正讓農民得到了實惠。

中國農業發展基金董事長吳文軍表示，中國農業發展基金實施精準支農，轉變了傳統行政審批模式，實現了市場化管理。

數據顯示，中國農業發展基金設立3年來，通過與農業銀行、建設銀行、農發行、交通銀行、光大銀行等多家金融機構簽訂戰略合作協議，以投貸結合的方式，以40億元的資本金撬動了約700億元的信貸資金，有效引導社會資本投向農業領域。探索財政金融支農方式，在提高農業產業化發展水平的同時，中國農業發展基金也實現了自身的商業可持續發展。據經審計的財務報告顯示，中國農業發展基金2013年、2014年、2015年分別實現利潤1220.34萬元、5178.88萬元和4118.51萬元，國有資本保值增值率分別為100.10%、102.41%和100.73%。截至2015年末，基金凈資產達40.79億元，實現了自身商業可持續發展的目標。

張勤和表示，實踐證明，通過政府出資設立股權投資引導基金，有利于將分散在各個方面投向競爭性領域的財政專項資金集中起來，變無償投入為滾動使用，變直接投入為間接引導，變行政性分配為市場化運作，更好地發揮財政資金的激勵引導和杠桿放大效應，提升公共資源配置效率。