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湖北省大力推進預算轉變
來源:中國財經時報網 發布時間:2016-04-05 11:50:10

近年來,湖北省財政廳按照“橫向到邊,縱向到底”的工作要求,以構建預算績效管理新機制為目標,夯實預算績效目標管理基礎,扎實開展財政支出績效評價,著力構建績效評價結果應用機制,全省預算績效管理各項工作不斷開拓創新、穩步推進,原有的“投入型”預算正在向“績效型”預算轉變。“用錢必問效、無效必問責”

“十二五”期間,湖北省初步建立起較完善的預算績效管理制度體系。先后印發了《省人民政府關于推進預算績效管理的意見》等涵蓋預算績效管理內外部工作規程、工作標準、智庫管理等預算績效管理工作各方面的制度體系。

據了解,湖北全省各市縣預算績效管理機構健全,80%的市縣都成立了預算績效管理工作領導小組,45個市縣以當地政府名義出臺了關于推進預算績效管理意見的文件,形成了省市縣三級聯動、協同推進的良好局面。

全面開展績效目標管理是湖北省預算績效管理工作的一大亮點。2013年起,湖北省級就實現了省級部門預算項目、省直專項和省對下轉移支付項目支出績效目標管理的全覆蓋,省級部門整體支出績效目標管理范圍從2013年的14家擴大到2015年的42家。2015年度,全省預算納入績效目標管理的項目支出占項目預算總支出的比例達到71%,全省74個市縣開展了部門整體支出績效目標管理工作。

該省建立起預算前置階段、預算編制階段、預算執行階段三個階段的績效目標編審機制,并在中期財政規劃中實施編報三年滾動預算績效目標,創造性地優化了績效目標編審流程。為強化績效目標剛性約束,省級財政對省直部門申報的新增性項目,根據專家評審結果打分排序,作為部門編報預算和省財政廳統籌安排預算的重要依據,凡未納入“前置審核階段”排序范圍的新增性項目,均不能納入部門預算申報范圍。

績效目標管理的突破也讓績效監控和績效評價工作“如虎添翼”。

從2014年起,湖北省級財政將納入競爭性分配的專項資金作為重點監控對象,要求參與競爭性資金分配的省直部門按照設定的績效目標,加快分配進度和項目執行進度,逐月向省財政廳報送項目進展情況,省財政廳統一匯總后向省政府匯報。同時,該省大力壓減“三公”經費等一般性支出,加強結余結轉資金管理,充分發揮國庫支付系統動態監控功能。2015年,全省各市縣開展績效運行監控的項目資金達到721億元。

湖北還逐年擴大項目支出績效評價的范圍。2015年,全省開展績效評價的項目支出金額達1186.6億元,占2014年項目支出的70.5%,占2014年財政支出的比例為34.7%,并有6個部門開展了部門整體支出績效評價試點。

為完善預算績效管理結果應用機制,湖北省在實行績效信息公開制度的基礎上,從2012起,省將市縣財政部門預算績效管理工作納入全省財政工作目標責任制考核范疇,考核結果在對下轉移支付資金安排時進行應用;從2014年起,省政府將省直部門預算績效管理工作納入政府目標責任制考核范疇。省政府設立2億元的預算績效管理激勵性專項資金,對省直部門和市縣財政預算績效管理工作、財政專項資金競爭性分配工作、財政專項資金統籌使用等工作進行考核,發布考核結果,并根據考核結果進行資金激勵。

此外,該省還通過健全三個智庫(監督指導庫、專家庫、第三方中介機構庫),建立完善省級財政預算績效管理信息平臺,加強宣傳培訓,為預算績效管理工作夯實基礎。

湖北省財政廳有關負責人表示,通過實施預算績效管理改革,湖北各級預算部門“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念逐步形成,以結果為導向的預算績效管理機制初步建立,預算部門的自我約束意識和責任意識不斷增強,財政資金使用效益逐步提高。三方面深化預算績效管理改革

這位負責人表示,2016年,湖北省財政廳將繼續深入推進預算績效管理改革,狠抓重點部門和重點項目績效評價,狠抓評價結果應用,狠抓工作機制的完善,實現“投入型”預算向“績效型”預算轉變。

為此,該省將進一步加強績效目標管理。一是規范績效目標編審管理。進一步優化績效目標管理流程,減少不必要流程,注重目標審核的實質作用,促進績效目標編審與預算編制的有機結合。二是探索績效目標的分類管理。重點加強民生保障、產業發展等領域的績效目標管理。三是擴大部門整體支出績效目標編審的范圍。

同時,該省將大力提高績效評價管理水平。一是建立財政資金分類評價制度。根據項目支出性質進行分類管理,優化績效評價程序,完善評價方法,建立部門績效報告與績效評價報告相結合的制度。二是大力開展財政重點評價。選擇重大民生支出項目和企業使用財政性資金進行財政重點評價,建立預算部門自評報告復核再評價試點,著力提高績效評價的質量和效率。三是擴大績效評價項目數量和資金規模,2016年各級財政開展績效評價的項目支出金額占本級項目支出金額比例不少于35%。四是逐步建立項目支出績效評價、部門整體支出績效評價、部門財政支出管理績效綜合評價和市縣財政管理綜合評價等多層次績效評價體系。

該省還將大力推進績效評價結果應用。一是完善績效信息報告制度。二是規范績效評價結果反饋整改機制。三是推動建立績效評價結果與預算安排有機結合的激勵約束機制。四是完善績效信息公開制度。

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