新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年撰文指出，這些年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，最遺憾的就是忽視了企業(yè)家這個(gè)群體，好像政府自己才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因此，在政策執(zhí)行過程中到處碰壁，政府叫得響，但因?yàn)槠髽I(yè)家的缺位，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)。這篇文章具有一定參考意義。
在任何社會(huì)，企業(yè)家都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。中共十八屆三中全會(huì)通過了以“市場化”為主題的經(jīng)濟(jì)改革方案，在中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場起決定性作用，政府起更好的作用。盡管這并不表明政府會(huì)完全退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要指國有企業(yè)部門的活動(dòng)），但表明要把更多的權(quán)力下放給企業(yè)，把更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓渡給企業(yè)。政府成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管主體，而企業(yè)家則是直接主體。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要提供有利的政治、制度和政策環(huán)境，為企業(yè)家提供動(dòng)機(jī)和動(dòng)力去專注于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這里既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。這些年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，最遺憾的就是忽視了企業(yè)家這個(gè)群體，好像政府自己才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因此，在政策執(zhí)行過程中到處碰壁，政府叫得響，但因?yàn)槠髽I(yè)家的缺位，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)。
在設(shè)計(jì)供給側(cè)改革計(jì)劃的時(shí)候，關(guān)鍵是要從企業(yè)家的角度來考量，具體可以從如下幾個(gè)方面討論。
第一，企業(yè)家和家人的人身安全，因?yàn)榘踩侨魏稳俗罨镜男枨蟆２还苁裁辞闆r，如果企業(yè)家感到其個(gè)人和家人人身安全都成了問題，企業(yè)如何發(fā)展，對其就毫無意義了。
第二，與之相關(guān)的是財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)家是資本的主人，資本的本質(zhì)也就是多數(shù)企業(yè)家的本質(zhì)。大部分企業(yè)家對環(huán)境極其敏感，一旦覺得不安全就需要尋找新的安全地方。
保障企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，是中國政府多年所努力要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，所使用的方法主要有兩種。第一，為企業(yè)家提供穩(wěn)定而有利的政治環(huán)境。例如“三個(gè)代表”理論容許和鼓勵(lì)民營企業(yè)家加入中共，給他們提供正常的政治參與管道。第二，更為重要的是制度建設(shè)，尤其是法制和法治。中國已經(jīng)修改了憲法，憲法承認(rèn)民營企業(yè)的合法性和保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)。《物權(quán)法》更是為民營企業(yè)和私有財(cái)產(chǎn)提供了具體的法律保障。
制度化的政商關(guān)系
第三，市場機(jī)制。企業(yè)家依靠市場而運(yùn)作，沒有市場，企業(yè)家就沒有活動(dòng)空間。在這方面，企業(yè)家面臨的困境至少有二。一是市場空間的壟斷狀態(tài)，在一些領(lǐng)域是國有企業(yè)壟斷了市場，在另一些領(lǐng)域則是大型民營企業(yè)壟斷。即使居于壟斷地位的企業(yè)，也是簡單地?cái)U(kuò)張市場，并非提升已有市場的質(zhì)量。在沒有反壟斷法的情況下，市場機(jī)制很難發(fā)育，提升質(zhì)量，而往往是相反。二是行政干預(yù)。政府行政權(quán)力仍然過大，不僅沒有把很多權(quán)力下放給企業(yè)和市場，而且隨意干預(yù)市場。和西方市場經(jīng)濟(jì)相比較，中國仍然是“府內(nèi)市場”，即市場被牢牢控制在政府手中。盡管這并不是說政府永遠(yuǎn)有能力控制市場，但行政的強(qiáng)力干預(yù)讓市場變得畸形不堪。
第四，制度化的政商關(guān)系。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要非人格化的企業(yè)與政府之間的關(guān)系，而非企業(yè)和政府官員個(gè)人之間的關(guān)系。在任何社會(huì)，政商關(guān)系既不可避免，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，因?yàn)檎仨氁揽科髽I(yè)家來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但企業(yè)面對的必須是作為組織和制度的政府，而不是一個(gè)個(gè)政府官員，官員只是政府的代表。企業(yè)所需要的是可以繼承下去的制度化了的政商關(guān)系，而不是不能繼承的人（企業(yè)家）與人（政府官員）之間的關(guān)系。中國的政商關(guān)系基本上是企業(yè)家和政府官員個(gè)人之間的關(guān)系，這種關(guān)系不能制度化。一旦政府官員流動(dòng)，這種關(guān)系也就會(huì)中斷；再者，一旦企業(yè)家二代接班，這種個(gè)性化了的關(guān)系也往往難以為繼，甚至?xí)兊脨夯Ｒ恍┢髽I(yè)家無奈，只能一方面對建立這種關(guān)系“樂此不疲”，另一方面則厭惡這種關(guān)系，把小孩送到國外，不想把這種惡劣的關(guān)系傳遞下去。中國企業(yè)很喜歡和外國公司做生意，因?yàn)楣局g都是法律之上的契約關(guān)系，而非個(gè)人之間的關(guān)系。
第五，金融的平等。直到現(xiàn)在，國企與民企、大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的金融條件是不平等的。國家控制的國有銀行系統(tǒng)基本上都是為國有企業(yè)服務(wù)的，它們很難有動(dòng)力去為民營企業(yè)服務(wù)，更不用說是中小型企業(yè)了。這就要求大力發(fā)展民營銀行，尤其是為中小型企業(yè)發(fā)展服務(wù)的地方性銀行。
第六，為中小企業(yè)的發(fā)展提供各方面的制度條件。在任何社會(huì)，中小企業(yè)的發(fā)展至為重要，盡管對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不會(huì)太大，但它們是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，而充分就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要發(fā)展中小企業(yè)，除了上述金融服務(wù)，還需要包括稅收、投資空間、咨詢提供、人才培養(yǎng)、市場關(guān)聯(lián)等方面的服務(wù)。這些方面政府責(zé)無旁貸。
企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)
第七，稅賦的平等，不同的稅種要維持在合理水平，企業(yè)不能承擔(dān)高過其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的稅賦。對企業(yè)要減稅，減稅才能擴(kuò)大企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大表明稅基的擴(kuò)大。同時(shí)，合理的稅賦水平為企業(yè)家提供不逃稅、不做假的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)在因?yàn)檫^高的稅賦，很多企業(yè)都千方百計(jì)地逃稅，同政府玩“貓捉老鼠”的稅收游戲。在這樣的情況下，調(diào)整稅收就成為必要。實(shí)際上，通過減稅來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方供給學(xué)派的核心之一。
第八，合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)，這具有普遍性。不過，今天中國企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，也就是“五稅一金”實(shí)在太重。一般上，社會(huì)負(fù)擔(dān)為企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的百分之二十，甚至更多。和過重的稅賦一樣，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)也促使大企業(yè)作假、逃避社保，甚至在感覺不安全的情況下轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，避免日后被政府追責(zé)甚至“清算”。
過重的稅賦和社會(huì)負(fù)擔(dān)使得中國企業(yè)的生產(chǎn)成本過高。中國現(xiàn)在只是一個(gè)中等收入國家（人均國民所得7800美元），但生產(chǎn)成本幾乎已經(jīng)趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（包括人均國民所得5萬多美元的美國），在一些產(chǎn)業(yè)甚至高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，很難促成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。多年來，中國的決策者和立法者越來越呈現(xiàn)出教科書式的決策方式，只是從概念和理論出發(fā)，而不是從中國的實(shí)際出發(fā)來立法。《勞動(dòng)法》就是典型的例子。中國需要立法保護(hù)勞動(dòng)者的利益，不過必須真正從勞動(dòng)者的利益出發(fā)。現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》不僅沒有切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的利益，反而促成資方的作假、作弊和逃避，用各種變相的方式于勞動(dòng)者不利。這里盡管有資方法律觀念淡薄的因素，但勞動(dòng)法的不切實(shí)際也是重要因素。
誠然，一個(gè)社會(huì)的目的也并非是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)面而非社會(huì)的全部。政府決策時(shí)需要考量各個(gè)社會(huì)群體的需求，要在各種需求中間保持平衡。不過，經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)政治的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題，社會(huì)政治都會(huì)出現(xiàn)問題。這并不是說，政府的供給要傾向于企業(yè)家。企業(yè)家和社會(huì)群體之間的關(guān)系既可以是“零和游戲”，也可以是“雙贏游戲”，政府的政策供給是關(guān)鍵。政府必須在“親商”和“親民”之間實(shí)現(xiàn)平衡，傾向了任何一方，就會(huì)出現(xiàn)的“零和游戲”局面。（文章來源：聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)）
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