國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r間22日上午在第十屆東亞峰會上就南海問題闡述中方原則立場。
李克強(qiáng)表示，中國致力于南海有關(guān)爭議由直接有關(guān)的主權(quán)國家談判協(xié)商解決、南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同維護(hù)的“雙軌思路”。多年來，經(jīng)過中國和東盟國家共同努力，南海在沒有外部勢力干預(yù)和介入的情況下總體保持了和平穩(wěn)定。我們正在全面有效落實《南海各方行為宣言》，開展務(wù)實合作，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，取得重要進(jìn)展。這來之不易，值得共同珍惜。
李克強(qiáng)指出，中國一直積極倡導(dǎo)、堅決擁護(hù)南海航行和飛越自由。中國是世界主要貿(mào)易國，南海是重要的國際航道，南海局勢不穩(wěn)，受損的首先是包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家，對其他國家也無益處。南海航行和飛越自由從來就不存在問題，本地區(qū)國家有意愿、也有能力把它繼續(xù)維護(hù)好。中國在自己的島礁上開展建設(shè)合理合法，不針對、不影響任何國家，有利于維護(hù)航行自由，應(yīng)對海上災(zāi)難，談不上“軍事化”。有關(guān)國家行使航行和飛越自由，應(yīng)充分尊重本地區(qū)沿海國家的主權(quán)和安全。
針對此次中國的發(fā)聲，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員陳曉晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，這是中國希望能夠發(fā)揮制度性話語權(quán)，為主動塑造議程、主動塑造話語、主動引導(dǎo)議題、主動引導(dǎo)輿論所做的努力。
“南海問題近兩年呈周期性反復(fù)，在周期之上也呈現(xiàn)出逐年緊張化的趨勢。無論是菲律賓、越南，還是馬來西亞、印尼出于維護(hù)自身利益的考慮都對南海問題發(fā)出了很多聲音，這些聲音需要一種澄清，需要中國來進(jìn)行引導(dǎo)。”陳曉晨對記者說道。
陳曉晨表示，雖然很多國家認(rèn)為南海問題應(yīng)該采取多邊的處理方式，但是隨著東盟共同體的建立，東盟內(nèi)部認(rèn)為應(yīng)該匯聚成一個聲音來與中國對話，而面對當(dāng)前多邊化的趨勢，中國一定要注意區(qū)分聲索國與非聲索國，主動采取措施積極應(yīng)對。
然而，并非所有國家都樂見南海平靜，不和諧的聲音仍然不絕于耳。22日，美國總統(tǒng)奧巴馬稱南海問題是東盟系列峰會的“核心議題”，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世也宣稱“全世界都在注視著中國的言行”，日本首相安倍晉三更是在各種場合對南海問題“表示關(guān)切”。
“域外國家的介入使南海問題更加復(fù)雜化。美國自不必說，一直以來對南海問題都是高度關(guān)注，日本自安倍上臺以來，更是全面加大了對南海問題的介入力度。中國可以正視域外國家深度參與的事實，但是希望域外國家發(fā)揮的是積極的、有建設(shè)性的作用。”陳曉晨表示。
對于域外國家的頻頻插手，陳曉晨認(rèn)為，一方面，中國應(yīng)堅持域內(nèi)國家解決的方式，給域外國家畫一條線，中國自身也要繼續(xù)通過國際合作來逐漸冷凍、乃至消除分歧，這是解決問題的根本之道；另一方面，增加與東盟各國的共識，使安全議題邊緣化，使經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)一體化成為議題的核心，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前南海問題過熱的局面，盡快達(dá)成行為準(zhǔn)則。
“盡管中國與有關(guān)聲索國在安全議題上存在分歧，但是不能否認(rèn)，中國與東盟在地區(qū)合作上仍然在不斷推進(jìn)。”陳曉晨指出，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的升級版已經(jīng)完成了原則性框架，RCEP也在穩(wěn)步進(jìn)行，各國就貿(mào)易安排問題達(dá)成了統(tǒng)一的政治意見。不能忽略的是，中國在為南海問題降溫的同時，一定要繼續(xù)推進(jìn)與有關(guān)國家的雙邊及多邊合作，不要影響地區(qū)一體化的進(jìn)程。
值得特別注意的是，李克強(qiáng)總理在峰會上就各國共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定提出五點倡議，這五點倡議引起了各方的高度關(guān)注。
一是各國承諾遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜來之不易的和平，共同維護(hù)國際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；二是直接有關(guān)的主權(quán)國家承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議；三是中國和東盟國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機(jī)制建設(shè)；四是域外國家承諾尊重和支持地區(qū)國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的行動；五是各國承諾依據(jù)國際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。
陳曉晨指出，在這五點倡議中不乏一些“言外之意”。首先，關(guān)于“捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序”，眾所周知，南海諸島回歸中國版圖是中國二戰(zhàn)勝利的一個重要成果，強(qiáng)調(diào)這一點實際上是在根本上維護(hù)我國對南海問題的主張。其次，“直接有關(guān)的主權(quán)國家”這幾個字既區(qū)分了東盟內(nèi)部的聲索國和非聲索國，又區(qū)分了直接聲索國和域外國家。第三，特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)《南海各方行為宣言》盡早達(dá)成的政治意愿，并著重指出了“協(xié)商一致”的重要性。第四，針對美、日等域外國家提出了中國的建議。最后，美國等國際輿論經(jīng)常利用所謂的航行自由作為介入南海問題的借口，這次中國公開明確提出維護(hù)航行自由，實際上是對美國的一種表態(tài)，希望起到釜底抽薪的效果。
其實，在東盟內(nèi)部，對于南海問題也意見不一。陳曉晨表示，一方面，聲索國和非聲索國之間在調(diào)門上存在不同的聲音，另一方面，針對東盟內(nèi)部的同一個聲音到底在多大范圍也存在分歧。另外，聲索國內(nèi)部在對華態(tài)度上也有不同劃線，各個國家都在不斷試探。實際上在同一個聲音的潮流之下，掩蓋了很多聲索國的主張以及對華的不同態(tài)度，這也導(dǎo)致了東盟內(nèi)部的諸多分歧。
李克強(qiáng)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議，通過規(guī)則機(jī)制管控好分歧，通過合作共同開發(fā)實現(xiàn)互利共贏，愿與本地區(qū)國家一道，將南海建設(shè)成和平、友好、合作之海。
“中國在很長一段時間內(nèi)被認(rèn)為在被動應(yīng)付南海問題的多邊化和國際化，所以在這個時間點上，中國主動提出倡議是一次根本性的努力。但具體來說，提出倡議還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在未來全方位的推進(jìn)議題更加重要，從中國發(fā)出聲音到中國引導(dǎo)議題之間的轉(zhuǎn)變還需要今后不懈的努力。”陳曉晨強(qiáng)調(diào)道。（人大重陽）
受訪者陳曉晨系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員。
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