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9月15日，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對現存的各類隱形門檻，提出降低市場主體準入成本、探索“一業一證”改革、提升“一網服務”水平等重要舉措，進一步減輕市場主體負擔、激發市場活力。

清理市場準入限制壁壘

為幫助市場主體渡難關、復元氣、增活力，《意見》指出，要健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理，穩步擴大市場準入效能評估范圍。同時提出目標，要求2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

如何才能清理各類顯性、隱性壁壘?北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤教授告訴北京商報記者，壁壘的產生源于部分政府存在“越位”，這就導致了企業的“缺位”等問題。

“因此，破除壁壘的關鍵點在于正確處理市場與政府的關系，市場是配置資源的基礎，政府在市場配置不到的地方，或者市場失誤的地方發揮其作用。”洪濤表示。

8月底北京市政府印發的《北京市助企紓困優化營商環境若干措施》中就已提出，助力企業加快恢復發展。其中在商事制度改革方面，北京將推進照后減證和簡化審批，實現更多市場主體“準入即準營”，進一步降低企業制度性交易成本。

探索“一業一證”改革

積極運用改革創新辦法，才能幫助市場主體降成本、解難題。今年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》便提出，要破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現代流通體系建設，降低全社會流通成本。

而此次《意見》進一步提出改革方式，要求2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。同時，深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。

“‘一業一證’對應‘一業多證’，強調的是綜合執法，而不是多頭執法，意在防止管理成本上升，乃至出現管理混亂現象。”洪濤解釋稱，“這一改革一方面能夠減少企業的外部成本，另一方面，也可以提高市場主體自身管理的自覺性，從而提高管理效率。”

如在地理標志產品領域，曾經存在“一品三標”現象，地理標志產品，由三個不同的部門發不同的證書，后來改革后，探索了由國家知識產權管理局統一管理，實現了地標產品“一品一標”的管理，但是，多頭管理下“一業多證”“一品多標”“一職多本”等現象仍然存在。

此外，《意見》還指出，將在部分地區探索開展審管聯動試點，強化事前事中事后全鏈條監管，并深入開展行政備案規范管理改革試點，研究制定關于行政備案規范管理的政策措施。

提升一網服務水平

“隨著經濟和社會的發展，市場主體的行為及其活動范圍空間越來越大，特別是一些全球性的跨國企業更是如此，如國內貿易的連鎖經營企業、跨國企業的國際貿易與投資等，都涉及異地遷移檔案等問題。”洪濤表示。

為此，《意見》提出2022年10月底前，編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。

同時，全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則，并健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。

“連鎖企業隨著規模擴大、店鋪增多，必然會涉及到總部的統一登記、統一稅收等問題，這一舉措有助于促使門店將主要精力集中在客戶管理上，從而提高企業的經營與服務質量。”洪濤表示，“同時，在數字治理的背景下，通過提升企業注銷‘一網服務’水平等方式，進一步具體完善數字化管理措施，對于我國數字治理水平的提高也具有重要意義。”(記者 方彬楠 冉黎黎)