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2022年是國企改革三年行動的收官之年。國務院國資委數據顯示，目前各央企和各地改革工作臺賬完成率均超過98%。近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開鞏固深化國企改革三年行動補短板強弱項專題推進會，聚焦鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項進行再部署再推進，其中繼續推進國有控股上市公司改革和國企專業化整合成為關注焦點。

改革成績單亮眼

做強做優做大國有企業是深化國有企業改革的必由之路，這就要求國有企業必須堅持市場化改革方向，真正成為市場經濟的微觀主體，與市場經濟、產業鏈供應鏈更好地融合，發揮好“鏈長”作用。

數據顯示，今年上半年，中央企業營業收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長了12%、7.1%、6.1%。中央企業在保障經濟平穩運行、推動高質量發展上取得新成效，交出了一份優異答卷，生動說明在國企改革三年行動的帶動下，中國特色現代企業制度更加成熟定型，世界一流企業建設取得明顯成效。

事實上，黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動啟動以來，國企改革全面發力、多點突破，不斷向縱深推進，有力促進了國有企業質量效益提升。

今年上半年，中央企業鎖定重點、靶向發力，在多個重點領域和關鍵環節實現了新的突破：混合所有制改革加快推進，引進各類資金超過1900億元，有五家企業正式轉為國有資本投資公司;重組整合次第開花，有的開展股權合作，有的進行資源深度整合，有的發力業務整合融合;勞動、人事、分配三項制度改革評估工作有力開展，全員績效考核全面推開。

從各地的情況看，2021年地方監管國有企業的經濟效益也創下歷史最好水平。實踐證明，經過系統全面的改革，國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力得到進一步增強。

專家表示，國企改革三年行動實施以來，國企改革取得突破性進展。一方面著力完善中國特色現代企業制度，健全國資監管體制，黨的領導全面加強，董事會實現應建盡建，經理層行權履職機制得到完善;另一方面推進重組整合、加快轉型升級、持續瘦身健體，國有資本在重要行業領域的控制力更強、結構布局更優、市場競爭力更強。國企內部推進任期制和契約化管理、市場化用工，健全激勵約束機制，內生動力更充足。改革的全面發力，為做強做優做大國有企業提供了有力支撐。

五大類攻堅任務

值得關注的是，此次會議上，國務院國資委劃定了多項改革重點任務，提出下一步要重點圍繞五大類任務補短板強弱項。

聚焦權責清晰，完善公司治理。提升前置事項清單在不同層級、不同類型企業的精準性。以發揮董事會投資決策、防范風險作用為重點，分批分類落實職權。對具備條件的子企業，特別是重要子企業，按照“定戰略、作決策、防風險”的要求，可優先考慮加快落實重大投資決策權和重大財務事項管理權。推動集團管控內容方式調整優化與落實董事會職權有機銜接，著力提升外部董事履職能力素質。

聚焦普遍激活，健全三項制度。鞏固“總部機關化”專項治理成果，堅決避免反彈回潮。用好任期制和契約化考核結果，做到剛性兌現。鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動末等調整和不勝任退出更普遍落實。提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，結合本單位實際，更有創新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員，強化對科技創新人才的精準激勵。

聚焦核心競爭力，推進專業化整合。繼續大力推動資源向主業企業、優勢企業、“鏈長”企業集中，鼓勵更多企業和地區形成“一業一企、一企一業”新格局，實現業務板塊清晰，“小散弱”問題基本清零。

聚焦示范引領，推進上市公司相關改革任務。以股權結構優化促進治理機制完善，加大對上市公司的授權放權力度，推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率，繼續推動混改企業深度轉換經營機制。

聚焦提升監管效能，優化國資監管。強化各級國資監管機構上下聯動，普遍推進企業內部監督協同，加快推進黨內監督為主導，紀檢監察、巡視巡察、財務、內審、違規追責等各類監督手段統籌協調、資源共享的“大監督”模式。

深化上市公司改革

今年是國企改革三年行動的收官之年。國務院國企改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，三年行動取得了顯著成績，但改革仍存在不平衡、穿透基層一線不夠、部分重點改革任務形到神不到、改革質量和實效仍需提高等突出問題。翁杰明指出，國有控股上市公司是國有企業的主體，通過深化改革進一步搞好上市公司，發揮好示范引領作用，意義重大。

翁杰明表示，上市公司相關改革任務要聚焦示范引領，優化股權結構、加大授權放權力度，推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率，推進混改企業深度轉換經營機制。

談到國企上市公司下一步的改革重點時，翁杰明認為，上市公司相關改革任務重在規范運作、提升質量、成為表率。

專家表示，央企上市公司是央企中的優質資產，下一步既需要借助補短板強弱項來提升盈利水平，提高央企上市公司投資價值，也需要在國有企業補短板強弱項工作中主動發揮示范帶頭作用，率先扎實開展補短板強弱項工作。

股權結構優化將成為國企上市公司改革重點。翁杰明表示，要繼續大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

根據國資委前不久公布的數據，截至2021年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，占境內及港股上市公司的28.26%;國企改革三年行動實施以來，共有86家國有控股上市公司引入持股超過5%的積極股東。

專家表示，進一步推動國有企業改革向縱深發展，以改革引領國有企業在構建新發展格局中展現新作為，更加有效發揮國有經濟戰略支撐作用，更好助力鞏固經濟回升向好趨勢。(依琰)