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本報訊（記者林艷）昨日，市編辦等相關部門聯合發布消息，本市將公布兩大政府清單——權力清單和責任清單。兩大清單的出臺，將對各政府部門的權責內容進行“大揭底”。其中，權力清單在年初已公布行政審批、行政處罰兩大類權力內容的基礎上，近期還將公布剩余的7大類權力內容；政府責任清單將分為兩份，一份列出116項通用責任清單，另一份則是針對“城市病”治理的專項責任清單。

4668項“權力家底”將全部“曬”出

為何編制出臺政府權力和責任兩大清單？市編辦相關負責人解釋稱，權力清單將通過“曬”各部門的“權力家底”，接受群眾監督，政府部門做到“法無授權不可為”；責任清單則將政府必須作為的各項職責公之于眾，防止責任推諉和不作為。

本市政府各部門究竟掌握多少項權力？按照中央的權力分類梳理，政府部門一共有“9+X”大類權力，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別。對照這一權力類別梳理，本市各政府部門“9+X”類權力一共4668項。

今年年初，行政審批、行政處罰兩大類權力清單已經“曬”出。據了解，其余“7+X”大類權力內容，也都將于近期全部“曬”出。這意味著，市級政府部門的權力清單將徹底公布。權力清單除了公布各部門具體職權內容之外，還要求各政府部門“曬”出各職權的行使依據、流程圖、監督方式等內容，以便接受社會監督。

治理“城市病”政府部門將制定責任清單

各個政府部門在行使權力的同時，又有哪些職責“必須作為”？這些內容，將以另一份“責任清單”的形式一并“曬”出。

據介紹，政府責任清單將分為兩份，一份是“通用責任清單”，另一份是“專項責任清單”。所謂的“通用責任清單”，是指政府在行使各項職權時，涉及諸多共同必須履行的責任。如政府部門在行使行政許可這一項職權時，有一個“受理環節”。在這個環節，政府部門的責任是必須履行一次性告知該補正的材料，并出具受理或不予受理的書面憑證。今后，這些責任，都將納入政府“通用責任清單”。據了解，該清單一共將列出政府116項責任。

而“專項責任清單”將專門針對一些跨部門、跨層級的重點事項、難點問題，分為6大“專項”內容，全部聚焦北京“城市病”治理領域，包括人口調控與服務管理、大氣污染防治、城市環境秩序治理、違法建設治理、建筑工程安全生產監管、煙花爆竹安全管理。

“比如‘防治大氣污染’的專項責任清單，我們把責任分解為壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、行政執法協同配合等各項。其中，壓減燃煤這一項責任，發改委、經信委、農委、規委、住建委、商委等各個相關部門分別負責什么，區縣政府、街道辦事處又是什么責任，專項清單都會明確列出。”市編辦副主任孫仕柱表示。

據了解，“政府專項責任清單”今后還將擴展和充實，在6個專項清單的基礎上，編制針對其他重點領域的責任清單。權力清單同樣如此，也將根據法律法規等依據的變化，適時做動態調整。

對話

對照責任清單便于追責

對話人：市編辦相關負責人

北青報：政府的責任清單和權力清單，究竟是什么關系？

相關負責人：政府在行政管理過程中，有權必有責，履權必須盡責。政府責任和權力是一致的，行使權力必須履行一定的責任。李克強總理曾說過，以權力清單來明確“政府能夠做什么”，法無授權不可為；用責任清單來明確“政府怎么管市場”，法定職責必須為。權力清單，就是劃定好政府的權力邊界；責任清單，是理順政府的責任邊界。兩張清單共同構成政府職責體系的重要部分。

北青報：政府責任清單具體怎么落實？若有政府部門未履行清單中的職責，誰來監管？

相關負責人：原來各部門的職責，是散落在法律法規和各個不同文件中的，現在以清單形式逐條逐項、按各層級部門列出，便于大家對照清單來追責。這個責任清單，一個是要向社會公布，接受社會的監督，哪些部門在這件事上負哪些責任，或這件事應該由哪些部門負責；還有一個是讓政府各部門不再推諉扯皮，以前一個政府部門可能只清楚自己的責任，不清楚別的部門在這件事上到底負什么責任，現在把各個部門、層級責任都列清楚了，避免政府各部門再推諉責任。

北青報：6大專項責任清單，能對北京“城市病”的治理起多大作用？

相關負責人：利用責任清單的手段，是破解首都“城市病”難題的一個探索和實踐。一定程度上，專項責任清單相當于針對“城市病”某一領域和某一管理事項，各部門履職依據和職責分工的集成。目前我們是會同發改委、環保局、規劃委、市政市容委、安全監管局、城管執法局等部門，編制了針對“城市病”的6個專項責任清單。接下來，還將編制緩解交通擁堵、城市應急管理等專項清單。

北青報：權力清單和責任清單跟普通百姓有什么關系？公眾怎么行使監督權？

相關負責人：權力清單和責任清單跟普通百姓的關系還是很大的，有些效果是立竿見影的，有些是隱形、長期的。對于權力清單，公眾可以“一看”、“二用”、“三督”：先看政府都有哪些權力？哪些事政府是“管著我的”？“二用”，就是如果找政府部門辦事，可以使用權力清單，查一下找誰辦，看一下流程圖。“三督”，就是通過這一清單，行使監督權，有意見可以反饋。至于專項責任清單，就是呈現給大家某個事的部門分工，公眾拿著這個清單，就知道關于這個事，該去找哪個部門了。（林艷）

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