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面對(duì)有序疏解非首都功能以及推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展兩項(xiàng)“大考”，北京必須見(jiàn)招拆招。昨日，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在極受關(guān)注的市行政副中心建設(shè)方面，按計(jì)劃到2017年將取得明顯成效。除此之外，針對(duì)高耗水農(nóng)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等多個(gè)疏解“硬骨頭”，北京亦有大動(dòng)作，而在區(qū)域協(xié)同方面，以大項(xiàng)目為切入點(diǎn)的北京更是手握多張底牌。不過(guò)，刮骨療傷，短期陣痛在所難免，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，困擾首都多時(shí)的“大城市病”正迎來(lái)對(duì)癥藥方。

行政副中心2017年取得明顯成效

自從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》意見(jiàn)中提出，北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃，可謂投石激浪，倏忽將通州推到了聚光燈下。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人介紹，目前在通州建設(shè)北京市行政副中心已經(jīng)明確，土地拆遷、騰退已經(jīng)完成。按照計(jì)劃2017年將取得明顯成效。

近期，通州新城86個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中已開(kāi)工29個(gè)。其中，北環(huán)環(huán)隧實(shí)現(xiàn)竣工，南環(huán)環(huán)隧將于近期開(kāi)工；東關(guān)大道將于今年12月建成通車(chē)，北關(guān)大道跨通惠河橋橋面鋪裝已完工。

值得關(guān)注的是，幾天前，通州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，位于通州潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經(jīng)全部完成，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正在制定中，待規(guī)劃設(shè)計(jì)完成之后有望開(kāi)工建設(shè)。另?yè)?jù)介紹，在3平方公里的通州新城核心區(qū)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)，一共有16個(gè)大項(xiàng)目落戶，到今年底將有10多座100多米高的高層封頂。未來(lái)將承擔(dān)疏解首都商務(wù)功能的任務(wù)，也是通州行政副中心重要的商務(wù)配套。

另外，一向扮演地區(qū)發(fā)展先行官角色的交通規(guī)劃也已雛形初現(xiàn)。北京市交通委主任周正宇就曾強(qiáng)調(diào)，“通州既然是行政副中心，它就應(yīng)該成為一個(gè)小的交通樞紐”。具體來(lái)說(shuō)，通州是很多交通線路的末端，如地鐵八通線、6號(hào)線，通州都是終點(diǎn)站。而接下來(lái)，通州將更好地發(fā)揮放射作用，在新機(jī)場(chǎng)到老機(jī)場(chǎng)的軌道交通線上，通州就將是中心位置。此外，在加強(qiáng)新北京東站的建設(shè)時(shí)，通州將作為起始點(diǎn)。

治頑疾疏解多管齊下

如果說(shuō)，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能業(yè)已被圈定為北京發(fā)展的重心，那么疏解可以算是最直接且最行之有效的手段。在結(jié)束了300年招和聚的歷史后，北京在多領(lǐng)域嚴(yán)控增量的力度開(kāi)始不斷加碼。

“此前發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》，實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例由32%提高至55%，其中城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高至79%，”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，自北京市2014年發(fā)布禁限目錄以來(lái)，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)10800多件，其中2015年前10個(gè)月不予辦理工商登記業(yè)務(wù)7500件；2015版禁限目錄發(fā)布兩個(gè)月以來(lái)，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)3200件。

不難看出，在瘦身健體過(guò)程中，北京首要目標(biāo)是做到不增肥。在一般性制造業(yè)方面，截至10月底，京城共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成淘汰300家污染企業(yè)的年度任務(wù)。目前，北京地區(qū)向河北省疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)80個(gè)，總投資超過(guò)1200億元，達(dá)產(chǎn)以后將形成2500億元的產(chǎn)能。與此同時(shí)，高耗水農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療功能均是疏解的重頭戲。

另一方面，業(yè)內(nèi)分析人士坦言，在北京存在多年的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移難度極高，但又必須知難而進(jìn)。據(jù)悉，2015年前三季度，全市撤并升級(jí)清退90家低端市場(chǎng)，騰退營(yíng)業(yè)面積約44萬(wàn)平方米，攤位1.2萬(wàn)個(gè)，完成全年任務(wù)的60%。動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)疏解均取得進(jìn)展。

一盤(pán)棋大批項(xiàng)目落地

在北京將部分功能向外疏解之時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展也成了一道必答題。北京選擇以大批項(xiàng)目作為破題的切入點(diǎn)。

來(lái)自市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新信息顯示，本市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施規(guī)劃已形成初稿，要求“當(dāng)前（2015年）有項(xiàng)目、近期（2017年）有要點(diǎn)、中期（2020年）有規(guī)劃、遠(yuǎn)期（2030年）有意見(jiàn)”的一攬子推進(jìn)體系。

其中，在一體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）已正式上報(bào)。京沈客專(zhuān)北京段項(xiàng)目加快推進(jìn)，京張鐵路全線工程前置手續(xù)齊備，京霸鐵路可研報(bào)告已會(huì)簽上報(bào)，京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）、廊涿城際等鐵路項(xiàng)目正加快開(kāi)展前期工作，市郊鐵路平谷線走向及站位設(shè)置正在征求意見(jiàn)。此外，北京新機(jī)場(chǎng)航站樓已于2015年9月底正式開(kāi)工，周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。此前受到外界關(guān)注的京津冀交通一卡通也邁出重要一步，區(qū)域清分結(jié)算中心正在建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作也將持續(xù)推進(jìn)，事實(shí)上，北京已與津冀兩省市累計(jì)對(duì)接60余次，多個(gè)重要項(xiàng)目落地。包括：曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，完成建設(shè)投資公司組建，北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布；新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃正在報(bào)批；平谷區(qū)與河北省三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產(chǎn)業(yè)園等。三地均寄望，通過(guò)大批的合作項(xiàng)目，讓區(qū)域攜手共進(jìn)不再遙遠(yuǎn)。（肖瑋）

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