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快遞用戶信息被快遞企業(yè)出售或泄露，企業(yè)可能面臨被吊銷經(jīng)營許可證的處罰；冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰；發(fā)現(xiàn)快遞運單填寫不完整或信息填寫不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

昨日，國務院法制辦發(fā)布《快遞條例（征求意見稿）》，意見稿從企業(yè)管理、用戶隱私保護等方面，對快遞業(yè)發(fā)展中遇到的問題進行了規(guī)范。我國快遞行業(yè)近年來以40.4%的年均增長率迅猛發(fā)展，2014年全國快件量已突破146億件，居世界第一。與此同時，快遞市場秩序不規(guī)范等問題也日益突出。

泄露用戶信息，快遞員與公司同罰

實名制雖然給寄遞安全帶來了保障，但也讓用戶擔心起個人信息是否安全。

根據(jù)條例，經(jīng)營快遞企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。

相應的罰則也十分嚴厲，泄露用戶信息的業(yè)務員及企業(yè)都將被處罰。企業(yè)未建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，未定期銷毀快件運單，出售、泄露或者向他人非法提供用戶信息，尚不構成犯罪等，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證；從業(yè)人員沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

一些小公司將用戶信息作為“開源”渠道出售

據(jù)一家快遞公司負責人介紹，記載用戶信息的快遞單都是信息泄露的源頭。該公司從2012年開始建立了運單信息銷毀臺賬系統(tǒng)，每天寄遞的數(shù)量要與登記銷毀的運單相符，定期銷毀才能消賬。但業(yè)內(nèi)一些小公司則會將用戶信息作為“開源”的渠道向不同行業(yè)出售，形成個人信息倒賣的產(chǎn)業(yè)鏈。

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇稱，“信息安全”是為適應快遞行業(yè)的新問題而制訂的，據(jù)他了解，快遞行業(yè)出售用戶個人信息的情況很少見，條例前瞻性地提出相關規(guī)定，也是為行業(yè)健康發(fā)展明確了方向，將個人信息保護提升到法律層面，更有威懾力，會促使企業(yè)制訂用戶信息安全制度。

焦點1

拒驗視不收寄禁寄危險物品

摘錄：經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件、驗視內(nèi)件后，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定在快件運單上作出驗視標識；用戶拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

據(jù)快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹，國家對禁寄品有明確規(guī)定，快遞員未驗視也屬違法。但現(xiàn)實是，禁寄品達數(shù)百種之多，即便快遞員一一開箱驗視，也不可能具備能辨別出所有禁寄品的知識。所以也造成了該規(guī)定執(zhí)行難的局面，只能在企業(yè)的內(nèi)件安檢時杜絕危險物品流通。

徐勇認為，此前的行業(yè)管理守則以及危險物品禁寄目錄，都沒有此次制定的條例嚴厲，這將倒逼企業(yè)加強員工培訓，建立安全寄送驗視機制。用戶決定通過快遞寄遞物品，就應該依法予以驗視，不得以任何理由拒絕驗視。

焦點2

分揀扔踩快件最高可罰5萬

摘錄：經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

記者昨日致電多家快遞公司了解到，如用戶懷疑快件在分揀中出現(xiàn)損壞，可向公司投訴，公司將根據(jù)快件編號追溯到分揀中心查找原因，如確是快遞公司違規(guī)操作，將給予賠償。

郵政快遞業(yè)內(nèi)人士分析稱，快遞件在分揀過程中最容易出現(xiàn)損壞，主要是因為國內(nèi)快遞公司大部分還在使用人工分揀中心或半自動分揀中心，在“雙十一”這樣快件量非常大的時期，分揀中心工人操作難免出現(xiàn)拋扔等情況。“現(xiàn)在競爭激烈，要保證時間就難保證完全合格的操作。”他表示，條例著重提出了分揀規(guī)范的問題，這對整個行業(yè)嚴格執(zhí)行分揀規(guī)范有促進作用，可能會倒逼快遞企業(yè)引入全自動分揀中心，“不過一套全自動分揀中心的設備加上場地，對快遞企業(yè)來說是天價，一般企業(yè)是不會主動購置的，這也許會影響條例有關條款的落實。”

焦點3

交寄貴重物品應當事先聲明

摘錄：用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明。快件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額；對未保價的快件，適用有關民事法律的規(guī)定。

據(jù)某快遞公司工作人員介紹，快遞公司一般會給用戶寄遞的物品上一份保險，保額在1500元左右，如果寄遞內(nèi)件出現(xiàn)損壞或遺失，將由保險公司賠付。超過1500元的物品，快遞公司會提醒用戶保價，“如果保價了，就按照約定的賠償金額賠付，如果沒有保價，按照規(guī)定只能和用戶協(xié)商賠償了。”

現(xiàn)在，保險行業(yè)已經(jīng)針對快遞公司推出一些財產(chǎn)保險，但種類并不足以滿足現(xiàn)在精分的快遞市場，“現(xiàn)在對小件或大件的保險基本能滿足需求，但大部分價值中等的物品，如果上保險我們支出會變大，不上保險用戶又沒有保障，希望以后能有更豐富的保險產(chǎn)品供快遞業(yè)選擇。”該工作人員說。（記者郭超）

■鏈接

●登錄中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

●通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“快遞條例征求意見”字樣。

●通過電子郵件方式發(fā)送至：kdtl@chinalaw.gov.cn

■案例

寄丟2000元化妝品顯示“已簽收”

快件丟失或損壞的情況經(jīng)常發(fā)生，在北京某出版社工作的周女士向新京報記者講述了她丟快遞的經(jīng)歷。幾個月前，周女士寄了一包價值約2000元的化妝品給朋友。快件寄出幾天后，網(wǎng)上查詢快遞記錄信息顯示已經(jīng)簽收，未顯示簽收人姓名，但朋友及其家人稱并沒有收到包裹，也未進行簽收。

隨后周女士開始找快遞公司查快遞，負責該片區(qū)的快遞員稱自己不記得送沒送過這個包裹了，也未找到簽收單。無奈之下，雙方只好協(xié)商賠償損失。由于物品價值較高，對于賠償價格雙方幾次協(xié)商未果。周女士稱，后來，一位經(jīng)常給朋友送快遞的另一家快遞公司的員工，在朋友家附近的一個車庫里看到了這件快遞包裹，并將其拿給了朋友。

除了丟失，一些物品還可能在運輸過程中損壞。據(jù)在校大學生張某介紹，5個月前，自己的導師在網(wǎng)上買了一個花盆，約400元。但快遞送到導師家拆開后，卻發(fā)現(xiàn)花盆已經(jīng)碎了。看情況是包裝太不合理，以致花盆晃動空間大，最終導致碎掉。最終，在雙方的協(xié)商下，賣家退還了365元（不包括快遞費）。

對此，一名業(yè)內(nèi)人士表示，一般網(wǎng)購的情況下，如果損壞或丟失物品，購買方要找賣方索賠，因為錢是付給賣方的。如果確定物品是在運輸過程中出現(xiàn)問題，賣方會再去和快遞公司進行協(xié)商和理賠。

(記者沙璐實習生張燕北)

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