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從2010年至2015年，英國財政已緊縮整整5年時間。不過，從英國政府最近的態度來看，緊縮政策或再延續10年。

按照奧斯本公布的最新預算案，政府將延續上屆政府削減赤字的步伐，爭取到2019至2020財年實現預算盈余100億英鎊，債務占國民生產總值的比例由現在的80.3%降到2020至2021財年的68.5%。奧斯本宣布，將在2018年前削減財政赤字370億英鎊，其中120億英鎊來自福利支出削減，50億英鎊來自打擊偷稅漏稅，剩下部分將來自政府支出削減等。

在財政政策上，保守黨堅信實施緊縮和削減福利是英國經濟復蘇的關鍵，用英國首相卡梅倫的話說，英國現有的福利體系是“高稅收和高福利”的錯誤循環。這意味著英國開始實施“有節制”的社會福利政策。對于老百姓來說，拒絕工作靠政府養活的希望越來越小，靠生孩子來“吃低保”也不再像從前那么容易。

福利高，政府扛不住

據英國《衛報》報道，目前，英國的福利體系每年約耗費2000億英鎊，占政府總預算的1/3左右，龐大到令人瞠目。

在高福利的補助下，一些貧困家庭的人往往沒有意愿去努力工作，因為工作越多交稅越多，同時補助也會降低，而每周僅工作16個小時也能通過福利達到人均收入水平。而且另一個隱形的惡性循環是，由于兒童福利、兒童稅收抵免相當高，一些貧困家庭傾向通過多生孩子來獲得更多的補助。

在英國，《國際金融報》記者常常能看到不太富裕的家庭有３到４個孩子，甚至有父母雙方完全不工作，因為生育了１０個孩子，擁有政府免費提供的房子，并且過著比普通工薪族更輕松的生活。

《每日電訊報》算了一筆賬，一個有3個孩子的單親家長每周以最低工資工作16個小時，一年工作掙得的收入為5400英鎊，但通過兒童稅收抵免、工作稅收抵免以及兒童福利等，這位家長一年能收到約為2.4萬英鎊的政府福利。

根據國際貨幣基金組織、歐洲統計局以及世界銀行的統計數字，全世界政府花銷的福利金中每14英鎊就有1英鎊是英國政府花掉的，英國的福利開銷為世界上所有國家中第五高。

相比于英國，美國的人口占世界的4%，國內生產總值占全球23%，福利開銷占全世界的19%。英國的福利政策與本國經濟實力完全不符。如果進行內部對比的話，可以發現2014財年，英國政府花在養老金、國民醫療以及福利方面的公共支出占到全部政府支出的54%，而教育只占到13%，國防只有6%。

據報道，在英國，超過一半的家庭從政府收獲的財政支持要大于他們的稅收貢獻，這使得一小部分中產階級納稅者承擔著格外沉重的稅務負擔。品種繁多的福利政策使得一些人即使已經走上工作崗位，能夠承擔生活開支，卻仍然具備持久享受一些高額福利補助的資格，他們成了“福利國家的永久客戶”。對此，《每日電訊報》發表評論，“福利應該是一張安全保障網，而不是一種生活方式。”

福利減，百姓扛不住

在蘇格蘭城市格拉斯哥，幾乎有一半掙扎在貧困線以下的人是工薪階層，他們中的很多人都將受到福利削減政策的沖擊。超市送貨司機馬克·佩恩說，如果他不能再領到7000英鎊的稅收抵免福利，全家將為生存而發愁。

佩恩說，他為超市運輸貨物，每周工作35小時，年薪是1.3萬英鎊。政府再次縮減了福利，說實話，我都不知道我該去做什么，“這意味著我沒有錢開暖氣，而且必須要買最便宜的食物”。

據一個名叫“英國公民”的非營利性組織統計顯示，英國目前有至少520萬低收入工作者，他們接收110億英鎊的國家失業救濟，如果福利被砍，則許多人的生計將難以為繼。

有分析稱，英國削減福利的進程不會一帆風順，因為削減福利就像“動刀割肉”，是把人們已經享受到的好處予以減少或者剝奪，勢必會引起一些反對，而且動哪里，是否有助于創造更加公平、高效的社會環境也存在巨大爭議。英國民調機構尤格夫的調查顯示，有49%的人認為，眼下社會福利的減幅“太大了”，已經不同程度影響和波及到普通百姓的利益。

英國工黨表示，如果稅收抵免水平被砍到2003至2004財年的水平，雖然能省下50億英鎊的支出，但是370萬工薪家庭將遭受損失，一戶家庭一年可能要減少1400英鎊的收入，這可能使30萬家庭重回貧困線水平。

不僅如此，由于政府撥款驟減，英國境內的許多兒童福利機構都將面臨倒閉的風險。這些兒童福利機構中很大一部分都在為社會上最弱勢的兒童群體提供幫助，而如今隨著兒童慈善機構兒童公司的瓦解，這些機構也將面臨倒閉。

一份對這些兒童福利機構收入來源的分析數據顯示，為平衡其財政支出，政府在對志愿組織簽訂的合同和發放的津貼中撥給這些福利機構的款項寥寥無幾。政府撥款是這些兒童福利機構的第二大收入來源，占總數的大約42%，但是近年來志愿組織的津貼日漸上漲，而政府撥款卻開始縮水。

奧斯本，再減福利10年

盡管民眾大規模抗議活動如火如荼，不過保守黨人不為所動。財政大臣奧斯本和就業大臣史密斯發表聯名文章，“保守黨將推出總共規模高達2200億英鎊的緊縮計劃，并將于下月的預算中正式推出一年120億英鎊的首期緊縮項目。”文章稱，福利支出業已失控，如果想把福利體系回歸理智，則至少需要花費十多年的時間，“改革依賴福利的文化將會成為保守黨的中心任務，并將在未來保證英國經濟的健康。”

一直以來，奧斯本都是削減福利的踐行者。2010年6月，奧斯本公布了出任英國財政大臣后的第一份預算，提出削減中產階級家庭的工作稅和兒童稅福利，不過在當時并沒有引起太多抵制的聲音。英國媒體一度揶揄奧斯本，由于他本身是蒂珀雷里郡鮑倫泰勒的奧斯本從男爵爵位繼承人，拿富人開刀似乎是明智之選。可是這一次，由于主要涉及的是工薪階級，想要推行削減福利的政策顯然沒那么容易。

在最近的一次競選中，保守黨承諾緩解英國政府預算赤字問題，奧斯本準備通過削減各項稅收福利，從社會保障預算中砍掉120億英鎊，這一行為無異于直接拿著刀子從英國老百姓身上“剮肉”，即便調高了英國最低薪水，但是工薪階級的腦子可不糊涂。

奧斯本曾說：“長期以來，起早貪黑辛勤工作的英國民眾，一直被迫掏錢供養那些沒有工作、終日無所事事者，這才是最大的不公。”奧斯本指出，英國的人口只占世界的1%，國內生產總值占4%，但政府的福利開銷卻占世界的7%，令人咂舌。“福利開支膨脹到已經失控，我們要么繼續在這個完全無法持續的道路上走下去，要么就得改革福利，這樣工作才會有回報，這實際上是給支付福利金的英國納稅人一個公平的交待。”

四部門，同意配合改革

《衛報》稱，奧斯本已經通過削減稅收福利“省”下了44億英鎊，這在奧斯本看來，還遠遠不夠。

今年英國政府的年度總支出預計將達到7500億英鎊，財政部表示，未來５年政府支出將達到驚人的4萬億鎊，正因如此，削減預算是當務之急。奧斯本在倫敦的一次演講中表態，將在未來5年控制政府開支在4萬億英鎊，并以此保證國家安全和經濟穩定。

奧斯本對此解釋說，如今政府的開支仍舊過于龐大，“這并不能為英國人真正提供經濟保障，也不能保障英國的安全，只有當開支得到有效控制，量入為出，才能構建起安全的國家，這也是決定引入開支審查的原因。”

奧斯本表示，根據政府的削減計劃，財政預算將在2019-２０20年出現盈余，“這將是我們一代人的第一次，英國不再需要進行借貸，相反將會出現儲蓄，可以用來償還國家債務份額，而不是增加債務”。

財政部、環境部、交通部和社區部目前已通過奧斯本的削減開支要求，“在接下來的四年削減年度開支的8%”。這是第一批拍板支持奧斯本的政府部門。

上述四個部門已經與內政部達成臨時協議，而各部門的年度支出審查結果將在11月25日向外界公布，奧斯本希望通過施壓令其他正在猶豫、抗拒支出削減成本的政府部門能夠早日回心轉意。

財政部消息人士透露，審查結果公布后，開支削減會對各部門造成更為直接影響。但奧斯本相信，上屆議會的經驗已經表明，英國能夠“通過改革，在公共服務商投入更少的錢，卻辦成更好的事”。

目前，交通部長麥克勞林、環境部長特魯斯、社區部長克拉克將會正式加入政府公共支出委員會，爭取其他部門對削減開支更多支持。(記者嚴言)

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