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“全面二孩”有望在明年正式實施，我國未來人口數量的走勢如何，是否還會重現人口紅利，“全面二孩”政策對老齡化、性別比失衡等現象有何影響，我國生育政策還需要完善哪些配套措施？為此，《每日經濟新聞》記者（下稱NBD）就這些問題專訪了中國人民大學人口與發展研究中心教授、博導宋健。

NBD：理想的人口結構是什么樣的，全面放開二孩是否有助于形成理想結構？

宋健：生育政策調整完善的目的就是為了實現人口長期均衡發展，理想的結構應該是人口規模、性別結構、年齡結構等與社會經濟發展、資源環境相適應。目前中國人口規模龐大，快速老齡化、出生性別比失衡，人口素質有待提高、區域差異大等問題需要長期的過程逐漸解決，全面放開二孩是基于人口國情作出的正確決策，有助于人口結構趨于正常。

NBD：全面二孩放開后，請您預判一下短、中、長期，我國人口數量、結構的走勢，是否還有機會形成人口紅利？

宋?。簩嵤┤娑⒄吆?，短期內出生人口會有一個上升趨勢，人口總規模繼續增加；但出生人口規模逐漸回落，到2030年左右人口達到峰值之后，人口總規模會趨于減少；未來人口規模將保持穩定，總人口的性別結構不會有太大變化，人口老齡化形勢有所減緩，但人口紅利將不太可能發生。

NBD：我國人口生育區域、城鄉差別大，全面二孩政策是否會加劇這種差異？

宋健：區域差異大是中國基本國情，有些地區群眾普遍傾向于少生，有些地區則仍有較高的生育意愿。中國自20世紀80年代以來實施的計劃生育政策就不是一刀切政策，而是兼顧各方面的多樣化政策，只不過大多數地區和人群適用于一孩政策而已。目前的全面二孩政策是在原有多樣化的政策基礎上進一步在生育數量上寬松化，仍會存在地區的差異性。

NBD：目前我國存在人口性別比失衡的狀況，全面二孩政策對人口性別比會有哪些影響？

宋健：20世紀80年代以來中國出生性別比呈現不斷升高態勢，近幾年有所回落，但仍處115以上高水平。主要原因是有強烈男孩偏好的群眾，利用現代化手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和胎兒性別選擇導致，也有女嬰漏報瞞報的問題。出生性別比失衡在全國各省的嚴重程度并不一致，國家一直特別關注出生性別比失衡特別嚴重的省份，并在全國范圍內進行“關愛女孩”、“打擊兩非”等標本兼治的措施予以治理。全面二孩政策會有助于一孩出生性別比回歸正常，但對于二孩出生性別比的影響還有待繼續觀察。

NBD：全面二孩政策還需要哪些相關配套措施？

宋?。和晟粕邞c相關協調配套政策同步進行。我認為，目前我國的生育服務證制度、社會撫養費制度和獎勵扶助制度還需要調整和完善。原來的生育服務證制度需要辦理各種手續和等待計生部門的審批，程序繁瑣。我認為需要為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環境。另外，放開二孩后，社會撫養費制度也面臨調整，征收對象、程序、標準和經費的使用等，也需要有法律依據并令人信服。此外，政府應該為按照計劃生育要求生育的家庭建立全覆蓋、高標準、多層次的社會保障體制，構建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網。

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