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日前，財政部副部長朱光耀提出：從金融危機的教訓中，需要考慮傳統的經濟學理論是否要做調整，3%的財政赤字率紅線（財政赤字率=赤字規模/GDP）、60%的負債率紅線是否可以反思調整（負債率=政府債務/GDP）。由此，市場人士認為這是為后期財政政策可能要擴大赤字規模的吹風。

那么，當前中國財政政策赤字實際情況究竟是什么狀態呢？

按照動態一年累計量的口徑，截至9月底，中國12個月滾動累計赤字規模達2.03萬億，已經超過年初預算的1.62萬億赤字規模（預算的財政赤字率為2.3%），相應政府財政支出中有12%是來自于赤字，由此按照預算法定的原則，意味著四季度需要將赤字規模壓下來，由此對于目前下行壓力很大的中國經濟而言，顯然不是一個好消息。另外補充一點，年中突破赤字，年終再把赤字規模壓回來的財政收支運行特點，在2012年和2014年均出現過。

那么，擴大赤字，實施赤字財政又是怎么一回事呢？

首先，赤字財政政策，其表現形式均一定時期的政府支出超出了政府收入，即政府在執行其職能時被迫通過舉債來解決資金不足的問題，當然這種收入不能cover支出的狀態，有可能是因為預算安排不當造成的，也可能是政府的有意為之，這種有意為之的赤字財政政策，在教科書上被稱為擴張性財政政策，而在我們這兒，則叫做“積極財政政策”，為什么在我們這兒，會出現這樣的變化，因為客觀上講，從1990年至今，除了2007年我們政府財政出現了1500億左右的盈余之外，其余年份均是赤字狀態，但是在上世紀90年后期亞洲金融危機期間和本次全球金融危機期間，政府有意的擴大赤字規模，來拉動經濟，為了體現政府的這種主動作為，所以在我們這兒就被稱作“積極財政政策”。

然而政府天然就長了一雙“閑不住的手”，為此對于政府的舉債行為，就需要有個約束，其中最主要的就是上文提及的“3%”和“60%”。實際上這兩個指標源自《馬斯特里赫特條約》，即1992年2月7日歐共體12國外長和財政部長正式簽訂的《歐洲聯盟條約》，根據歐元區穩定和增長協議，區內各國都必須將財政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低財政赤字作為目標。同時，各成員國必須將國債/GDP的占比保持在60%以下，上述兩條成為其他歐盟國家加入歐元區必須達到的重要標準，隨后該標準就逐漸變成了國際公認的政府債務的紅線指標，尤其是國際評級公司在一個國家進行主權評級的時候，該指標很重要。

但是按照“赤字=政府支出-政府收入”的公式，赤字只是政府收支的一個結果，相應赤字財政政策含義變成了兩條：減少收入或者增加支出，當然兩條路徑各有利弊。例如，減少收入，一般意義上就是我們說的減稅，但是怎么減，給誰減，政府基本職能在收入減少之下如何保證等問題；增加支出，同樣也面臨支出方向在哪、資金使用效率如何保證等問題。因此，赤字財政絕不是擴大規模這么簡單。