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新華網北京１１月１０日電“做了５個多月的專車司機，剛開始收入確實比開出租車高，補貼最多時可以賺到１５０００一個月，但心里多少還是會有點忐忑。”祖籍河南的董軍現在在浙江杭州從事專車服務工作，５年前他還是一名出租車司機。

“如果新的改革意見能正式出臺，明確專車存在的合法性，今后繼續開專車就不會忐忑了。”董軍說。

中國交通運輸部１０月１０日公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，面向全社會進行為期一個月的公開征求意見。

如今，一月期滿。據不完全統計，截至１１月７日，共收集社會各方意見４６００多件，意見主要集中在專車是否應作為新業態納入管理，如何規范網約車經營行為，網約車與巡游車駕駛員從業資格如何管理等多個方面。

專家表示，平衡這些關系和解決這些問題的關鍵是將“互聯網”與“依法治理”相結合，創新互聯網下的依法治理。

隨著移動互聯網、大數據、云計算的發展，每個消費者的基本信息及消費行為都將被記錄，每輛車和每位駕駛員的基本信息及服務行為都將可以被采集。這為政府職能部門轉變管理理念和更新管理手段提供了有利條件。

“有些事政府部門不必參與，有些事政府部門必須參與。”上海市交通委相關負責人表示，“如果市場上已經出現廣受歡迎的打車軟件，政府部門為什么還要另起爐灶呢？只要對其進行必要的監管即可，其他的交給市場。”

近半年來，上海出臺多項出租車改革新措。５月上線出租車信息平臺，９月頒發全國首張專車平臺牌照，未來還將試水出租車服務社模式，上海模式成功地將互聯網思維融入出租車改革中，給中國其他省市出租車改革之路提供了參考。

上海市交通委主任孫建平表示，上海的“專車新政”是采用“互聯網＋”的思維方式去監管這種新業態，而服務社、服務費則是發揮出租車管理的線上線下優勢，這是未來交通行業的一種新模式。

上海政府將互聯網思維融入出租車行業改革，是此次交通部出臺相關改革方案所鼓勵的方向之一，而改革的另一重要內容是針對網約車領域的合法化問題。

廣東暨南大學法學院教授劉文靜說：“出租汽車管理新政意在放寬對出租汽車經營業務的管制，引入新的經營方式，為網約車提供合法化的途徑。”

將網約車納入出租汽車范圍統一管理，同時對網約車與巡游出租汽車在經營范圍、資質要求和定價制度等方面進行差異化管理，核心內容是讓新生事物有條件地合法化。

像董路一樣，很多司機雖然賺了錢，但心中忐忑不安。浙江杭州出租車“私牌車”車主陳立明過去一直擔心會取消個人的車輛產權，但日前杭州公布的改革方案，就給他吃下了一顆定心丸。

“我們這些個人出資的車主之前一直很擔心，此次方案厘清了經營權和車輛產權權屬，對我們而言太有用了，交通部出臺的這個方案一定要在合法化上多多為我們考慮。”陳黎明說。

有人指出，在網約車這種新業態下，傳統的勞動合同關系并不一定能完全匹配。當前市場上主要的網約車平臺模式差別非常大，有自購車輛、自聘駕駛員的重資產型平臺，有無車輛、沒有固定駕駛員的輕資產型平臺，也有介于兩者之間的平臺。而在一家網約車平臺中，與駕駛員的關系也有勞動合同、勞務合同、勞務派遣、臨時接單等多種類型。

交通運輸部科學研究院研究員李燕霞認為，應該明確網約車平臺與駕駛員之間的勞動關系和雙方的權利、義務與責任。駕駛員作為勞動者，相較網約車平臺而言，處于明顯的弱勢地位。簽訂勞動合同，有利于保障駕駛員的合法權益，督促網約車平臺承擔相應的責任。

“無論是傳統出租車行業的改革，還是互聯網約租車的規范，改革的初衷和落腳點都應該是增強老百姓的‘獲得感’。”浙江省義務市市委書記李一飛說。（參與采寫：趙文君齊中熙張樂黃筱）

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