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央廣網(wǎng)北京11月5日消息（記者管昕）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，農業(yè)部曾多次發(fā)文強調，土地流轉中要充分尊重農民意愿，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但記者在河北大名調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣谌缁鹑巛苯ㄔO中的大名縣植物園，涉嫌以租代征，存在強迫群眾土地流轉的現(xiàn)象。

植物園項目是大名縣東北部城區(qū)建設的重要內容，是集生態(tài)、科普、娛樂、形象為一體的城市大型綜合項目，項目總投資近億元，總規(guī)劃面積1853畝。城建項目以土地流轉的方式占地，合法嗎？

一位村民表示，自己家10口人，征走了六七畝地之后還有兩畝地，以前是用來種玉米小麥的。

夕陽下的大名縣大街鄉(xiāng)教善村，平靜中仍顯喧囂。村里供奉的小廟旁，頭發(fā)花白的大爺大媽蹲坐廟前，靜靜地望著不遠處正如火如荼建設的工地。大家伙三三兩兩議論著：“地是征了三年才征走。我那塊地挖成湖了、堆成山了，說20年以后不干了，恢復地貌，那能恢復嗎？咋恢復??！”

取土挖湖，如果順利，2016年5月，昔日的良田就能變成植物園，1800多畝。有湖面有名貴樹種，家門口就能看到，村民應該高興才是。但他們的臉上沒有喜悅。村民說，10家得有8家不同意。

不少村民擔心，地沒了，從此生活再無保障。地無法復耕不說，每年1500元的租地費，如果遇到不好的年景兒，如果不能持續(xù)的按時足額拿到該怎么辦？

植物園項目涉及教善村、鐵窗口等村莊。當?shù)卣酝恋亓鬓D的形式，從村民手里租走了上千畝耕地，期限20年。租地得有租地協(xié)議，但不少村民表示，他們從沒見過相關合同，只見過一張白條。

村民說，前面寫有戶主的名字，后邊自己簽上名字就行了。啥條件都沒有。字不簽不行。不簽，有前科的，比如超生的，會罰款逮捕。縣里來了三四百人，公安局特警也來了。當時玉米都能吃了，說推就給推了。

河北省國土廳、河北省監(jiān)察廳2013年曾聯(lián)合發(fā)出通知，對以涉農業(yè)名義進行休閑觀光開發(fā)等非農業(yè)建設行為開展專項整治。土地流轉的耕地能建植物園嗎？記者來到了當?shù)貒辆帧?/p>

當記者問到土地流轉能否搞非農業(yè)建設時，國土局回應，這個不屬于非農業(yè)。農業(yè)是大的概念，栽樹屬于種植的一種。而大名植物園屬于農業(yè)建設。

河北省國土廳執(zhí)法監(jiān)察局工作人員卻表示：如果這個植物園是經(jīng)營性的，將來要收票或者要搞觀光，應該是建設，屬于非農。

記者在大名縣國土局、住建局、規(guī)劃局等部門，沒有看到大名縣植物園的立項報告等相關手續(xù)。河北省國土廳執(zhí)法監(jiān)察局的工作人員說，土地流轉必須人手一份合同。項目簡介不值得參考，隨時變化，得有協(xié)議，這是無法變更的。

按照大名縣植物園對外公示的項目簡介稱，這是集生態(tài)、文化、科普、休閑、娛樂、形象為一體的城市大型綜合性項目，力求在文化上再現(xiàn)大宋陪都的風采。建設單位是大名縣住建局，施工單位是江蘇東珠景觀股份有限公司?？傄?guī)劃面積1853畝，其中水域面積283畝，綠化面積1442畝，栽植各類植物200多種。

大名縣植物園的項目用地是否屬于以租代征？國土系統(tǒng)一位負責用地審批的負責人向記者透露，“從項目建設內容來看，景區(qū)水面、道路、接待中心等屬于非農業(yè)建設無疑；城市綠化用地除綠化隔離林帶按照國務院【2001】20號文件規(guī)定不需辦理農轉用審批手續(xù)外，其他綠化用地應當辦理轉用審批”。而在北京圣運律師事務所律師連大有看來：說是以公園、植物園的名義征地，實際上肯定還在搞其他的，肯定要賣地。打著公共利益的旗號，其實在搞房地產(chǎn)開發(fā)，搞政績工程。

去年，國家曾強調，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，農村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地；嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。但大名縣強力推進的城建項目，卻視這一禁令為一紙空文。有關事件進展，中國之聲將持續(xù)關注。

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