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資料圖

10月23日，香港6家面向內(nèi)地入境團的主要珠寶商代表召開會議，籌備成立旅游促進會。資料圖

　　香港向內(nèi)地開放旅游已有30余年，從每天幾千人的限額，到一年超過15萬個內(nèi)地團涌入，香港入境團旅游業(yè)卻越來越像一座“圍城”。

　　城里的旅行商想出去，城外的旅行商想進來。

　　市場“看不見的手”催生數(shù)家地跨內(nèi)地、香港的“一條龍”服務商，包攬內(nèi)地組團社、香港地接社及多種類購物店，將“零負團費”式殺價進行到底，令香港旅游業(yè)議會監(jiān)管的“有形之手”相形見絀。

　　然而，背負“劏客”、“黑店”之名，“一條龍”服務商亦有苦難言。

　　周峰（化名）在香港和深圳各經(jīng)營一家旅行社，兩者分別是國家旅游局認證的香港入境團地接社和內(nèi)地組團社。幾年前，他在旅行社的生存壓力下，與人合資創(chuàng)辦了一家香港珠寶店。

　　他告訴澎湃新聞記者，面對惡性競爭，他身心俱疲。眼看著組團方收取的“人頭費”水漲船高，旅行社傭金比例上漲，購物店利潤被攤薄，低價團模式陷入導游與游客的“零和博弈”……他無比希望能改變業(yè)態(tài)，回歸健康的旅游市場。

　　澎湃新聞記者獲悉，10月23日，內(nèi)地游客在香港被旅行社人員毆打致死事件發(fā)生3天后，香港6家主要面向內(nèi)地旅行團的珠寶商代表坐下來，商量成立香港旅游促進會，全盤謀劃行業(yè)團費、傭金及導游薪酬制度改革。

　　周峰稱，此前他曾參加過多次同業(yè)者聯(lián)盟，試圖提高團費，但終因“不齊心”而無果。

　　“發(fā)生了這么極端的事件，現(xiàn)在最重要的是團結解決問題，而不是進一步制造矛盾。”周峰說。

　　行規(guī)：游客人均購物三千元，旅行社才能保本

　　1984年，香港旅游市場對內(nèi)地開放。進入21世紀，每天到港游客數(shù)仍有限額，全國只有4家旅行社可以經(jīng)辦香港入境游，游客必須跟團進入香港，有的則是出國旅游在香港中轉。

　　周峰對那個時代記憶猶新，“那時做港澳游，每個游客團費是1700到1800元，也有購物，但客人都很開心。”

　　2003年，在SARS影響下，香港經(jīng)濟低迷，向內(nèi)地部分城市開放“自由行”，直到2013年，共有49個內(nèi)地城市的居民被允許赴港自由行。除此之外，其他地區(qū)游客仍要報團才能游香港。

　　不過，2003年以來，香港旅行社的業(yè)態(tài)卻發(fā)生了極大改變。全國有經(jīng)營香港入境游資質(zhì)的組團社從個位數(shù)放開到如今的2882家，再加上成千上萬的無資質(zhì)旅行社和組團拉客的“個體戶”，惡性競爭不斷，目前港澳游報價兩三百元甚至打著“免費游”旗號，已成為業(yè)界常態(tài)。

　　周峰說，港澳游門檻太低，香港做內(nèi)地入境團的地接社，早期不超過十家，到現(xiàn)在真正做的也不超過五六十家，但惡性競爭也十分嚴重，“以前一個月接待400個游客就很好了，到現(xiàn)在隨便一家旅行社都要接待千人以上，我們要做到一萬人以上，從向內(nèi)地組團社收接待費變成從內(nèi)地‘買人頭’，每個游客要倒帖1200到1800多元，每年還以20%的幅度上漲。”

　　他坦言，自己從經(jīng)營深圳組團社起步，到幾年前成立獨立的香港地接社，也是“被逼無奈”。

　　我們習慣叫自己批發(fā)商，組團社把游客交給我們深圳旅行社，我們再交給香港地接社，只能賺中間的一點差價，早期每個游客利潤在400元左右，現(xiàn)在可能只有二三十元。”周峰說，到了出現(xiàn)“人頭費”的時候，很多香港地接社拖著沒錢給，深圳的組團社墊付人頭費無法收回，日子就很難過。

　　對于香港地接社而言，一趟常規(guī)的3天2晚港澳游，除了人頭費外，旅行社還要墊付酒店和景點門票等成本，每個游客最低1500元。這也意味著，一個游客至少購物消費滿3000元左右，旅行社才能勉強回本。

　　按照這一邏輯，根據(jù)購買力大小，游客也被分作三六九等，明碼標價。據(jù)多位香港旅游業(yè)內(nèi)人士介紹，一般旅行社只接待30-55歲的游客，江浙人最受歡迎，人頭費最高可達2000元，其他省份游客最低在500元左右，每年加價幅度約20%。廣西、廣東、福建三省游客則不在歡迎之列。對于農(nóng)村或少數(shù)民族游客，旅行社還會要求組團方退一筆200元左右的附加費。

　　“潘多拉魔盒”也由此打開。

　　周峰稱，幾個月前，他發(fā)現(xiàn)自家旅行社接待的一個160多人的旅行團里，竟有70多人用了假身份證，調(diào)查后得知，是拉客者為了掩蓋游客的農(nóng)村身份、避交附加費，偽造了證件。

　　香港（內(nèi)地入境團）導游總工會主席謝北拱也指出，近年來內(nèi)地還出現(xiàn)了賺“假人頭”的現(xiàn)象，有人專門聘請無業(yè)人士到香港“騙吃騙喝”，香港旅行社則“賠到吐血”。

　　有時候，周峰會“取笑”那些做香港旅行社老板的朋友：“你們辛辛苦苦接客，錢都被深圳那些拉客的人賺了。”

　　“我們這行業(yè)太殘酷了，如果產(chǎn)業(yè)鏈沒有其他配套，比如珠寶、車行、酒店，你就很難生存下去。”周峰稱，他認識很多香港旅行社老板經(jīng)營不下去，跑路的跑路。

　　“我一直很反對‘一條龍’，覺得會搞亂市場。我自己也是堅持到了最后一刻才做出反擊，我再不開珠寶店，我們員工都生存不下去了。”他說。

　　當年10月，香港旅議會理事會通過關于旅游業(yè)中長期改善舉措建議的報告，重點關注如何改善“零負團費”問題。

　　“零負團費”之下，購物回傭是旅行社唯一的收入來源，導游也是如此。

　　珠寶店仰賴旅行社的客源，近年來支付傭金比例從五成上漲到七成。這正是與旅行社合作的珠寶店飾品普遍高于市價的原因，最終傭金相當于轉嫁到了游客身上。

　　2007年4月，央視暗訪曝光，香港一代“金王”林世榮持有的“博覽環(huán)球”珠寶店疑似賣假貨，引起軒然大波，但店方隨后予以否認。

　　時任香港旅游發(fā)展局主席田北俊也幫林世榮解圍稱，博覽環(huán)球并沒有售賣假貨，只是標價高，否則無法回傭這么多給旅行社。

　　澎湃新聞記者接觸的許多內(nèi)地游客都強調(diào)，并非不想在香港購物，只是購物店價格虛高，買來不值。

　　如此惡性循環(huán)下，導游成了整個扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈中最后的承壓者和“出氣孔”，因“強迫購物”與游客發(fā)生矛盾的案例層出不窮。

　　2006年，青海一旅行團因購物額未達導游要求，全團遭導游遺棄在碼頭數(shù)個小時。

　　2010年，香港旅游業(yè)形象再受重創(chuàng)。先是3月曝出“阿珍事件”，香港地接社導游李巧珍強迫購物辱罵游客的視頻傳至網(wǎng)上，引發(fā)全國嘩然；2個月后，前乒乓球國手陳佑銘因拒絕購物與導游爭執(zhí)，致心臟病發(fā)不治身亡。

　　其實很早以前，香港旅議會就制定了登記店鋪、旅行社和導游各自的違規(guī)處分制度，不允許強迫購物。在2010年的系列風波后，更推出“挽回內(nèi)地旅客信心之十項措施”。其中包括：購物退款保障期由14天延長至180天，且退貨不要求有完整包裝；收緊店鋪記分制度，扣滿三十分即不準旅行社帶往購物等。

　　當年10月，香港旅議會理事會通過關于旅游業(yè)中長期改善舉措建議的報告，重點關注如何改善“零負團費”問題。

　　建議包括，對嚴重違規(guī)的旅行社和導游實施“扣分制”；接待內(nèi)地入境團的香港旅行社必須與內(nèi)地組團社簽訂合約，清楚列明收費項目；香港導游要與旅行社簽訂聘用合約，列明薪金和傭金金額，保障導游基本收入。

　　然而，“扣分制”約束效力有限，根本的導游薪酬制度改革卻未能兌現(xiàn)。導游收入至今仍直接與購物傭金掛鉤，沒有底薪和其他社會保障。

　　香港導游潘小姐告訴澎湃新聞記者，香港旅議會規(guī)定“一團一導游”，但是導游要全天候跟團，不僅體力吃不消，效率也太低。大多數(shù)導游都會雇一位助理幫忙接團，自己則主要負責購物部分行程。“不同類型珠寶傭金不一樣，1%-5%不等，一個團助理費現(xiàn)在是1200元，如果這個團購物太差，導游還要虧錢。”

　　“以后這行是越來越難做了。”2015年10月內(nèi)地游客死亡事件發(fā)生后，不出幾天，潘小姐就看到了后續(xù)影響：好姐妹帶的一個30人內(nèi)地團，有10人要求退出；她自己也沒好到哪去，以前還可以和內(nèi)地游客說說笑笑，現(xiàn)在他們看她的眼神里全是戒備，站在一邊愛理不理，“好像我隨時會逼他們購物、打他們一樣。”

　　“游客也要反思，300塊錢包吃住行游香港，可能嗎？”潘小姐說，其實作為導游也想接高端“純玩團”，有底薪和出差費，能展現(xiàn)導游的業(yè)務素養(yǎng)，但內(nèi)地很多游客的消費習慣很難立馬改變，現(xiàn)在一年到頭也做不了幾單“純玩團”。

　　伴隨著香港旅議會對導游監(jiān)管的收緊，香港各導游工會也出現(xiàn)過抗議和罷工行動。

　　香港導游總工會原會長黃嘉凱曾批評旅游業(yè)議會監(jiān)管不力，遇有輿論壓力就懲罰導游向公眾交代。他曾公開指出：“議會不少理事自己都開旅行社。”

　　2007年，香港媒體證實此言不虛。報道披露，香港旅議會轄下的入境團旅行社協(xié)會主席吳光偉，自己開設信成（國際）旅游有限公司，多次被投訴誤導游客購物，使用無牌導游，帶團去自己伙伴經(jīng)營的購物點購物。

　　此外，黃嘉凱還爆料稱，“甚至有議會理事炒房賺大錢，自己一年賺二千萬”，故有份炒房的人，實際上都不會真心希望“零團費”絕跡香港。

　　香港旅游業(yè)內(nèi)人士都把包房看作“零負團費”的根源。由于香港酒店房費波動很大，許多旅行社選擇與酒店簽約長期包房，壓低均價，節(jié)省成本，也避免臨時訂酒店“踏空”的局面。兩年前，世通假期旅行社就因為被曝讓游客睡大巴，而遭到釘牌。

　　但反過來，一旦包房，就有了“填客”的壓力，只能用更高的價格爭取收買游客。虛高的“人頭費”就成為整個行業(yè)的現(xiàn)實。

　　香港旅議會作為行業(yè)協(xié)會，承擔了行業(yè)監(jiān)管的職能，“自己人管自己人”的錯位，受到越來越多批評。而旅議會大部分精力在處理內(nèi)地入境團糾紛，但議會理事中幾乎沒有內(nèi)地入境團業(yè)界代表，也被視為“外行管內(nèi)行”。

　　目前香港旅游業(yè)界正督促香港政府加快成立旅游業(yè)監(jiān)管局，加強監(jiān)管力度。但由于修改草擬相關法例較為復雜，旅監(jiān)局最快也得等到下個立法年度才能落實。

　　連日來，澎湃新聞記者接觸的多數(shù)香港旅游業(yè)內(nèi)人士認為，香港內(nèi)地入境團“零團費”問題，內(nèi)地旅行社市場亂象也是重要因素。

　　在香港旅游界立法會議員姚思榮看來，不能把“強迫購物”單單扣在香港導游頭上。

　　據(jù)其了解，近年來有很多香港旅行社無法承擔日益增長的“人頭費”，內(nèi)地組團社開始介入香港旅游入境團市場，直接和購物店合作獲取傭金。香港旅行社方面收取少部分費用，僅負責登記、派車、訂酒店、派導游等業(yè)務，但香港導游不負責帶團，由內(nèi)地旅行社委派人員隨團，在購物店指揮、監(jiān)督游客購物。“涉及這部分投訴，香港旅議會無法監(jiān)管。”

　　此外，姚思榮希望內(nèi)地旅游行政管理部門能徹查、打擊沒有資質(zhì)的組團社或個人。正是這些非法收客渠道，“什么都敢承諾，欺騙消費者”，才將游客與香港地接社的矛盾激化。

　　類似例子也很多。比如，內(nèi)地有的旅行社收了游客高價團費，承諾不包括購物，卻按低價購物團交給香港地接社；有的和企業(yè)合作，以購物“免費贈”港澳游形式拉客，絲毫不提購物行程。

　　內(nèi)地市場實在過于龐大，扭曲的價格機制很難通過市場自身進行調(diào)節(jié)。

　　2013年，中國首部《旅游法》通過。

　　其中第三十五條明令禁止旅行社組織“低價團”，誘騙旅游者，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。違反者，最高可罰30萬元，情節(jié)嚴重還將吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　周峰稱，旅游法剛出臺時，香港內(nèi)地入境團市場一度陷入癱瘓，旅行社都在觀望，但由于執(zhí)法不嚴，很快“零負團費”又大行其道。

　　低價“購物團”模式，在港澳臺、東南亞旅游業(yè)頗為常見。

　　多位香港旅游業(yè)人士告訴澎湃新聞記者，以前臺灣入境團壓價也很低，但都沒有內(nèi)地入境團這般慘烈。經(jīng)過了大約十年的洗牌，臺灣團費價格才慢慢走向健康，而內(nèi)地市場實在過于龐大，扭曲的價格機制很難通過市場自身進行調(diào)節(jié)。

　　“香港是成功的自由經(jīng)濟體系，當市場能正常運作時，應讓市場的‘無形之手’自我監(jiān)管，議會應采取‘積極不干預’的做法，這個管理哲學亦是香港賴以成功的基石之一。”5年前，香港旅議會主席胡兆英曾這樣寫道。

　　這也是香港政府和旅議會從未針對“零團費”問題進行價格管制的原因。如今，他們也不得不開始考慮這個問題。

　　10月28日，胡兆英稱，香港旅議會正積極研究制定旅行社“地接價”作為指標價格，為內(nèi)地旅客在選擇旅行團時提供市價參考。“在香港法例，即《公平競爭條例》允許下，我們會考慮每季度推出一個地接價的指標價讓市場參考。”

　　胡兆英表示，指標價將是一個提醒消費者的指標建議，是一個市場信息。他舉例說，如果指標價定在1000港幣，旅行社收950港幣，這50港幣的落差并不要緊，但是不能讓低至200港幣的報價出現(xiàn)在市場上。

　　值得關注的是，香港旅游業(yè)界人士也在積極磋商，試圖改變業(yè)態(tài)，提高團費。

　　澎湃新聞記者獲悉，10月23日，香港6家面向內(nèi)地入境團的主要珠寶商代表已經(jīng)召開了一次會議，籌備成立旅游促進會，考慮將貨價調(diào)低，同時降低旅行社傭金比例，倒逼旅行社團費提高，并建立導游以底薪、出差費和微量傭金構成的新薪酬體系。目前，促進會也籌劃每月公布地接旅行社團費“指導價”。

　　此外，各珠寶商各交十萬元作為組織經(jīng)費，未來旅游促進會還將舉辦“香港歡迎您”等旅游宣傳活動，希望改善行業(yè)形象，維護與內(nèi)地游客的關系。（來源：港臺來信）

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