網(wǎng)易財(cái)經(jīng)11月4日訊 國(guó)新辦今天上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會(huì)精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況。此次發(fā)布會(huì)由國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅主持。
陳錫文在發(fā)布會(huì)上表示，此前新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，文件對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度；二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式；三是進(jìn)一步改革完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；四是要進(jìn)一步推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制；第五是要加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理。
國(guó)新辦就《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》舉行新聞發(fā)布會(huì)
【文字實(shí)錄】
國(guó)新辦就《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》舉行新聞發(fā)布會(huì)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月4日（星期三）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會(huì)精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問。
胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會(huì)為了全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等做出了全面部署，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，8月31號(hào)中辦、國(guó)辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)《方案》前天已經(jīng)公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時(shí)請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生。請(qǐng)他們向大家解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神，介紹這個(gè)實(shí)施方案的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
首先請(qǐng)陳主任。
陳錫文:
大家早上好。非常感謝大家來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)。剛才胡司長(zhǎng)說(shuō)了，前天新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對(duì)具體綱要的內(nèi)容和相關(guān)進(jìn)展情況給大家提供了一個(gè)背景材料。我就不念這個(gè)材料，我想著重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個(gè)方案。實(shí)際上這個(gè)方案是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》制定的，十八屆三中全會(huì)決定是關(guān)于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會(huì)的《決定》一共分解了336項(xiàng)改革任務(wù)，其中大約有接近50項(xiàng)是直接和三農(nóng)問題有關(guān)的。所以三農(nóng)的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。
從三中全會(huì)《決定》發(fā)出之后，各有關(guān)部門在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)已經(jīng)出臺(tái)了一些改革的方案，中央考慮到整個(gè)農(nóng)村的改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項(xiàng)內(nèi)容，正是鑒于這樣的情況，農(nóng)村改革的推進(jìn)，必須加強(qiáng)其協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，就指示我們抓緊和有關(guān)部門共同協(xié)商，推出一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計(jì)，這就是這個(gè)《方案》出臺(tái)的背景。
這個(gè)方案大家應(yīng)該都了解，今年8月底才正式發(fā)出，實(shí)際上在這個(gè)方案出臺(tái)之前，很多農(nóng)村改革已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些具體的方案和改革的試點(diǎn)方案，都在推進(jìn)。所以這個(gè)《方案》的出臺(tái)，我們?cè)诮榻B背景中講到。第一，不改變?nèi)腥珪?huì)以后中央已經(jīng)出臺(tái)的那些農(nóng)村改革的實(shí)施方案和試點(diǎn)方案的內(nèi)容和要求。第二，也不影響中央今后繼續(xù)出臺(tái)其他農(nóng)村改革方案和試點(diǎn)方案。所以這個(gè)方案實(shí)際上起一個(gè)指導(dǎo)性、指引性的作用，主要是明確農(nóng)村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農(nóng)村各個(gè)方面各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)，主要起這個(gè)作用。這是出臺(tái)這個(gè)文件的主要背景。
大家都知道，黨的十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕不久，昨天已經(jīng)公布了五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問我，農(nóng)村綜合性改革實(shí)施方案和五中全會(huì)是什么關(guān)系？五中全會(huì)，大家都知道是我們黨在制定兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)中，到2020年是全面建成小康社會(huì)。五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，對(duì)“十三五”期間各個(gè)方面的改革發(fā)展都做出了明確的部署，其中當(dāng)然也包括農(nóng)村的改革和發(fā)展。
大家對(duì)照一下這兩個(gè)文件，實(shí)際上能看出來(lái)五中全會(huì)的建議中對(duì)于農(nóng)村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農(nóng)村綜合性改革實(shí)施方案中有體現(xiàn)。因此，某種程度上可以講，起草《實(shí)施方案》的過程，也正是起草五中全會(huì)《建議》中關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策部署的過程。因此《實(shí)施方案》的起草實(shí)際上是遵循中央關(guān)于如何來(lái)實(shí)現(xiàn)到2020年建成全面小康的目標(biāo)，從改革的角度來(lái)進(jìn)行農(nóng)村改革的綜合設(shè)計(jì)，可以這么說(shuō)，盡管這個(gè)文件發(fā)在前，《實(shí)施方案》發(fā)在五中全會(huì)之前，但它也是體現(xiàn)五中全會(huì)精神的一個(gè)重要的文件。具體的內(nèi)容我這里就不展開講，很重要的一條，大家在五中全會(huì)的建議中，這一次有很多新的提法和亮點(diǎn)。從指導(dǎo)思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會(huì)的建議有一個(gè)很大的特色，強(qiáng)調(diào)要完善我們的發(fā)展理念，建議中提出的五大發(fā)展理念，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，也是強(qiáng)調(diào)這五者之間有著緊密的聯(lián)系，不可偏廢。實(shí)際上《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的起草過程實(shí)際上也是貫徹了五中全會(huì)的這些指導(dǎo)思想，就是農(nóng)村改革的各個(gè)方面也要注意它們之間的協(xié)調(diào)，不可偏廢。
正是根據(jù)這樣的精神，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》這個(gè)文件對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式。三是進(jìn)一步改革完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。四是要進(jìn)一步推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。第五是要加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理。
從這五個(gè)方面一共梳理出26項(xiàng)重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯(lián)系。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，這項(xiàng)工作誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)呢？想要不通過農(nóng)村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的要求和目標(biāo)，同時(shí)也必須加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，讓農(nóng)村的基層組織能夠認(rèn)真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項(xiàng)工作做好。《實(shí)施方案》當(dāng)中有一些內(nèi)容已經(jīng)開始進(jìn)行，今后隨著時(shí)間的變化、實(shí)踐的變化，還會(huì)提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農(nóng)村的改革方方面面相互之間有著很密切的關(guān)聯(lián)性。所以協(xié)調(diào)推進(jìn)是它最根本的一個(gè)東西。當(dāng)然很重要的是我剛才講的，《實(shí)施方案》很重要的內(nèi)容是要明確改革的方向、明確改革的重點(diǎn)、明確改革的底線。
我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問題。
中央電視臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問題請(qǐng)教兩位專家：第一，今年的《方案》中提出了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是否意味著下一個(gè)階段農(nóng)村的改革中集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是最重要的也是最基礎(chǔ)的，下一階段這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價(jià)格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場(chǎng)交易的價(jià)格比較低，出現(xiàn)這個(gè)狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)也是抑揚(yáng)持平，是否說(shuō)明我們現(xiàn)在的政策性收購(gòu)已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲(chǔ)政策，要改進(jìn)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)的政策，能不能給我們透露這方面的細(xì)節(jié)？謝謝。
陳錫文:
五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，像你剛才說(shuō)的，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。中國(guó)農(nóng)村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們整個(gè)國(guó)土面積中大約45%、46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國(guó)土面積接近一半是屬于農(nóng)民集體所有的。因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中顯然占有重要的地位。當(dāng)然其他的還有國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社等等這樣一些國(guó)有的或者其他所有制的經(jīng)濟(jì)，還有農(nóng)民的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是復(fù)合型的。這里特別強(qiáng)調(diào)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，并不是說(shuō)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)是忽視的，其實(shí)我們關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的改革、國(guó)有林區(qū)的改革、國(guó)有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對(duì)于保障農(nóng)村的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等，都是高度重視的。只不過是因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，如果要說(shuō)戶口在農(nóng)村的話，它關(guān)系到9億多的農(nóng)民的切身利益都跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。
按照這個(gè)《方案》的制定，大家能夠看到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。我們根據(jù)第二次土地詳查的結(jié)果，現(xiàn)有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩(wěn)定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水了可能會(huì)淹掉等等。從這個(gè)意義上講，耕地涉及到億萬(wàn)農(nóng)民。我們現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。所以對(duì)于耕地制度這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度怎么進(jìn)一步清晰，這是當(dāng)前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知，各地也都在進(jìn)行，就叫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，這項(xiàng)工作到今年已經(jīng)是試點(diǎn)第三年了。從目前的情況來(lái)看，進(jìn)展很順利。去年提出了在三個(gè)省實(shí)行全省性的試點(diǎn)，今年已經(jīng)達(dá)到12個(gè)省的范圍內(nèi)開始進(jìn)行，全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個(gè)縣級(jí)單位，每一個(gè)單位都有它的試點(diǎn)在推進(jìn)。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且有的開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。用我們的話說(shuō)，過去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)占用了農(nóng)村的土地，使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資建立起來(lái)的。這一塊應(yīng)該說(shuō)數(shù)量是很大的，幾萬(wàn)億元的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)過去確實(shí)在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。這個(gè)《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過一定的形式，讓老百姓認(rèn)可的方式，把它能夠確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上。它的經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營(yíng)性的。
在現(xiàn)在這個(gè)階段《實(shí)施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。我們講的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是指這三個(gè)方面，其中土地問題還有比耕地內(nèi)容更豐富的，包括怎么改革國(guó)家的征地制度，包括怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等等，在這個(gè)《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個(gè)縣級(jí)單位開展部署試點(diǎn)，去年就已經(jīng)部署，目前這個(gè)試點(diǎn)正在推進(jìn)之中。
在土地制度改革中的有些內(nèi)容和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)在這33個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的地方可以在試點(diǎn)期，試點(diǎn)期是到2017年年底，在這個(gè)期限內(nèi)對(duì)這個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫時(shí)不實(shí)行，到試點(diǎn)結(jié)束就要對(duì)他的試點(diǎn)改革的成果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來(lái)的法律來(lái)實(shí)行，這些工作都在進(jìn)行中。這是第一個(gè)問題，集體產(chǎn)權(quán)制度。
第二個(gè)問題，講到糧食和價(jià)格的問題。《實(shí)施方案》里對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來(lái)形成中國(guó)糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對(duì)稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)的政策，至今還在實(shí)行中。從2007年開始實(shí)行了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，2008年開始實(shí)行大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，這兩個(gè)品種的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實(shí)行，其他地區(qū)對(duì)這兩個(gè)品種沒有臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。
現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢(shì)確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來(lái)看，我把這概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。一是今年是第12年，連續(xù)12年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)。二是從2010年以來(lái)我們進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。三是目前的糧食庫(kù)存在不斷增長(zhǎng)。怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的，當(dāng)然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟(jì)全球化，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，這個(gè)影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對(duì)大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)，這樣和國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的走向出現(xiàn)了一個(gè)相反的狀況。我們?cè)诓粩嗵醿r(jià)，國(guó)際市場(chǎng)在不斷漲價(jià)，過了這一個(gè)節(jié)點(diǎn)之后會(huì)出現(xiàn)中國(guó)的糧價(jià)高于了國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的分析，其實(shí)中國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)也并不完全是由于國(guó)內(nèi)的價(jià)格增長(zhǎng)，因?yàn)槟隳芸吹絿?guó)內(nèi)價(jià)格的漲幅是明顯低于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的跌幅。
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