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　　十八屆五中全會(huì)把“十三五”規(guī)劃推上了新高度，對(duì)于政府部門和市場(chǎng)來說，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展重大目標(biāo)的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，全力拓展制造業(yè)的升級(jí)新空間，把生態(tài)提升到文明的高度，至關(guān)重要。

　　梳理十八屆五中全會(huì)透露的“十三五”期間中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，筆者認(rèn)為有以下幾大核心內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注：

　　首先，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，明確提出“2016-2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。那么，該如何理解“中高速增長(zhǎng)”？有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速需達(dá)6.5%。而李克強(qiáng)總理日前在中央黨校演講時(shí)也提到，中國(guó)政府從未說過要固守7%；前三季度增速6.9%可以認(rèn)為達(dá)到了目標(biāo)；中國(guó)若要實(shí)現(xiàn)全面小康，“十三五”必須實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)6.53%。從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)增速不太可能重回9%以上的高速增長(zhǎng)，而在6%-8%之間的增長(zhǎng)都應(yīng)該算作中高速增長(zhǎng)。如果增長(zhǎng)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成，速度降幅的容忍度就更大一些，長(zhǎng)期來看5%的增長(zhǎng)速度也是可以接受的；反之，經(jīng)濟(jì)增速可能就要高一些。不論從趨勢(shì)還是從政策來看，可以確信，中國(guó)正在追求的是一種更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這不是一種權(quán)宜之計(jì)，而是一種戰(zhàn)略調(diào)整。

　　其次，全面建成小康社會(huì)不是單一的目標(biāo)，而是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、多元的龐大工程。此次會(huì)議明確了全面建成小康社會(huì)的十大目標(biāo)體系：（1）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；（2）到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，即“兩個(gè)倍增”；（3）產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；（4）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大；（5）戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；（6）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；（7）人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；（8）國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；（9）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；（10）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這些目標(biāo)里既有定量也有定性，各有側(cè)重、相輔相成、互為補(bǔ)充、缺一不可，構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面的目標(biāo)體系。從某種意義上說，這些目標(biāo)不是反映居民生活水平的單項(xiàng)指標(biāo)，而是反映整體提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合目標(biāo)體系，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、制度等多個(gè)層面的綜合發(fā)展。

　　第三，“十三五”規(guī)劃與過去規(guī)劃的最大不同和意義深遠(yuǎn)的是系統(tǒng)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這正好契合了習(xí)總書記此前關(guān)于發(fā)展三大規(guī)律的論述：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”創(chuàng)新發(fā)展包括推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理的創(chuàng)新。舊的“要素型紅利”消失之后，新的紅利只能是來自市場(chǎng)化改革和創(chuàng)新，從市場(chǎng)到政府，從硬件到軟件，都涉及創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展包括加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如果沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面小康就難以實(shí)現(xiàn)。綠色發(fā)展包括科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把生態(tài)提升到文明的高度，這是中國(guó)的發(fā)展觀念的重大進(jìn)步。開放發(fā)展在于通過推進(jìn)雙向開放，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。共享發(fā)展在于保障和改善民生。

　　第四，注重市場(chǎng)建設(shè)。無(wú)論大眾創(chuàng)業(yè)還是萬(wàn)眾創(chuàng)新都離不開市場(chǎng)建設(shè)。今后的發(fā)展重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)建設(shè)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)更多的投資、各種形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的展開。所有這一切活動(dòng)，都是以市場(chǎng)建設(shè)作為支撐來展開的。以金融市場(chǎng)為例，最大的問題是市場(chǎng)化程度不夠，“中梗阻”太多，以致央行寬松政策的貨幣供應(yīng)未能轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資支持。未來金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革圍繞放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，今后社會(huì)資本成立民營(yíng)銀行可能更容易；金融市場(chǎng)定價(jià)，隨著利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革，人民幣的國(guó)內(nèi)國(guó)外定價(jià)將會(huì)更加市場(chǎng)化；資本市場(chǎng)擴(kuò)容，多層次資本市場(chǎng)建設(shè)還是會(huì)加快推進(jìn)；金融業(yè)對(duì)外開放，人民幣資本項(xiàng)目可兌換、對(duì)外資開放資本市場(chǎng)等都會(huì)加大推進(jìn)這些方面來展開。

　　第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要避免的誤區(qū)是，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更不是一股腦地全部轉(zhuǎn)向搞“互聯(lián)網(wǎng)+”或者搞金融產(chǎn)業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新、發(fā)展服務(wù)業(yè)，仍然是中國(guó)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要命題。

　　第六，制造業(yè)發(fā)展將是未來中國(guó)主抓的重點(diǎn)領(lǐng)域。忽略制造業(yè)就是忽略中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁骨。誠(chéng)然，服務(wù)業(yè)可以提供比制造業(yè)更多的直接就業(yè)機(jī)會(huì)這點(diǎn)的確不假，而且后工業(yè)社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)占比增大也確實(shí)是世界趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)的升級(jí)進(jìn)步、科技的革新、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，都要仰仗制造業(yè)的脊柱地位來實(shí)現(xiàn)。世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)如德國(guó)、日本、美國(guó)等，都擁有強(qiáng)大的工業(yè)體系和制造能力。中國(guó)這個(gè)“世界工廠”，強(qiáng)化制造業(yè)還有很大的空間，比如沿海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，將著手重大產(chǎn)業(yè)選擇、重大項(xiàng)目安排和重點(diǎn)區(qū)域布局。

　　第七，在中國(guó)經(jīng)濟(jì) “三期疊加”階段，還有一重因素嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展——從長(zhǎng)期看，人口壓力是最難繞過去的一道坎，將持續(xù)施壓經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。人口紅利窗口關(guān)閉，人口老齡化將顯著改變資源在消費(fèi)與儲(chǔ)蓄之間的配比，消費(fèi)上升、儲(chǔ)蓄下降，進(jìn)而導(dǎo)致投資增速下滑，投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。因此，人口政策調(diào)整會(huì)對(duì)未來中國(guó)整體發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。

　　十八屆五中全會(huì)已把“十三五”規(guī)劃推上一個(gè)新高度，對(duì)于政府部門和市場(chǎng)來說，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)重大目標(biāo)的內(nèi)涵，至關(guān)重要。

　　（□周子勛 作者系資深宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員）

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