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　　?備受矚目的十八屆五中全會(huì)29日正式閉幕。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從簡短的會(huì)議公報(bào)已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少“十三五”規(guī)劃的亮點(diǎn)，已經(jīng)清晰勾勒出中國未來五年的發(fā)展圖景。

　　?三年前召開的中共十八大提出確保到2020年“全面建成小康社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃將如何確保這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？通過昨日的會(huì)議公報(bào)可以看出創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、調(diào)整人口政策、堅(jiān)持綠色發(fā)展等五方面將成主要手段。

　　?創(chuàng)新發(fā)展：引領(lǐng)增長的戰(zhàn)略主線

　　?十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　?在國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平看來，“十三五”時(shí)期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主線是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍上世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。我們要推動(dòng)創(chuàng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用。

　　?“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。”范劍平指出，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

　　?國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣中心副主任潘建成指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力會(huì)在“十三五”期間得到更明顯體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然處在三期疊加的階段。正是這樣一個(gè)苛刻的環(huán)境，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，再加上政府“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等鼓勵(lì)政策的推動(dòng)，“十三五”期間，創(chuàng)新引領(lǐng)增長會(huì)更加顯著。

　　?此外，全會(huì)提出，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度。

　　?范劍平指出，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好“加減乘除”。所謂“加法”，就是把經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大，同時(shí)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上做精。所謂“減法”，就是要有壯士斷腕的決心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所謂“乘法”，就是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟(jì)增添活力。所謂“除法”，就是要加大簡政放權(quán)的力度，進(jìn)一步放開市場(chǎng)的手腳。

　　?同時(shí)，公報(bào)還提出，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友指出，關(guān)于金融監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管體系的論述是亮點(diǎn)，是管理的創(chuàng)新。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會(huì)逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決市場(chǎng)詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，減少價(jià)格形成的干預(yù)意味著資源品價(jià)格的改革會(huì)提速，部分價(jià)格會(huì)完全放開。(記者 許巖)

　　?對(duì)外開放新格局：激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

　　?十八屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持開放”作為發(fā)展理念加以強(qiáng)調(diào)，中國人民大學(xué)教授王義桅認(rèn)為，通過開放型經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的中心大國是大勢(shì)所趨，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力所在，中國經(jīng)濟(jì)的方方面面都將與“開放”緊密相連，全球的資源都會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來”到中國參與配置，而中國也將“走出去”參與全球資源配置。

　　?十八屆五中全會(huì)提出，要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　?“這是一份在國際視野下制定的五年規(guī)劃。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文表示，這集中體現(xiàn)在“一帶一路”進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，這一戰(zhàn)略構(gòu)想將樹立“十三五”規(guī)劃中的對(duì)外開放新格局。

　　?據(jù)了解，在即將完成的“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，進(jìn)出口貿(mào)易總量從世界第二位上升到第一位，實(shí)際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對(duì)外直接投資也由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。王文預(yù)計(jì)，到“十三五”末，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動(dòng)規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升。

　　?對(duì)此，瑞銀證券H股策略分析師陸文杰表示贊同，他預(yù)計(jì)未來三年中國對(duì)于“一帶一路”沿線國家的投資總額預(yù)計(jì)超過2000億美元。在此背景下，中國的基建、旅游及其相關(guān)的地產(chǎn)、金融等行業(yè)都將迎來巨大商機(jī)。

　　?談及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，王文表示，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將成為我國用全球化視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略的重要形式。

　　?王文提到，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”，而遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是為這種深化搭建的一座座橋梁。中國將會(huì)邁上從“產(chǎn)品出口國”到“資本出口國”的新臺(tái)階，隨之而來的是，一系列重大金融改革措施會(huì)陸續(xù)推出，如存款保證金制度，存貸款利率市場(chǎng)化，匯率改革，允許民營資本組建商業(yè)銀行等。

　　?此外，中國還會(huì)積極參與全球金融治理建設(shè)。王義桅表示，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)的成立，充分顯示中國作為負(fù)責(zé)任大國為改革國際金融秩序所做出的努力。“十三五”期間，上述金融機(jī)構(gòu)將陸續(xù)投入正式運(yùn)營，必將為中國和全球金融開創(chuàng)新局面。(記者 程丹)

　　?全面放開二胎：每年將新增消費(fèi)750億元

　　?十八屆五中全會(huì)最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是計(jì)生政策是否調(diào)整。全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　?實(shí)際上，這是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十六屆五中全會(huì)公報(bào)中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到十七屆五中全會(huì)公報(bào)中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計(jì)生的色彩在慢慢褪去，對(duì)計(jì)劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來。

　　?隨著老齡化的到來，中國的人口政策調(diào)整是必然的。雖然之前就一直有全面放開二胎的傳言，但社科院發(fā)展世界社保研究中心高慶波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，十八屆五中全會(huì)就確定放開二胎，還是比較快。

　　?高慶波認(rèn)為，全面放開二胎后，讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國的總生育率可以提升多少還有待觀察，之前“單獨(dú)二胎”放開后的實(shí)際人口增長效果就低于當(dāng)初預(yù)期，而人口結(jié)構(gòu)的改變也是一個(gè)長期的過程，世界經(jīng)驗(yàn)表明，人口生育率降到一定程度后，放開生育想要提升生育率也有難度。

　　?根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢(shì)，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

　　?梁建章稱，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。而在這兩項(xiàng)新政出臺(tái)前，中國每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

　　?梁建章分析，按照每個(gè)孩子每年帶來3萬元消費(fèi)來計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，因此在最開始的5~10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

　　?全會(huì)還提到，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　?對(duì)于職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，人社部新聞發(fā)言人李忠在近日舉行的三季度發(fā)布會(huì)上就表示，人社部正按照黨中央國務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

　　?而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金則是一直在堅(jiān)持的政策，也是十八屆三中全會(huì)報(bào)告里的內(nèi)容。目的在于充實(shí)社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　?此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

　　?人社部稱，根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。目前，相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。

　　?而在今年5月份，山東率先啟動(dòng)國資劃轉(zhuǎn)山東省社保基金，將山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實(shí)社保基金。(記者 曾福斌)

　　?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　?十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　?構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于減少地方政策保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。 “一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，這是“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；落實(shí)東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。

　　?國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣中心副主任潘建成指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目前大部分仍處于頂層設(shè)計(jì)階段，進(jìn)入“十三五”之后應(yīng)該逐步進(jìn)入落實(shí)階段，其所帶動(dòng)的區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長的力量也會(huì)非常強(qiáng)大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個(gè)“十三五”的時(shí)間來顯現(xiàn)效果。

　　?“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示，區(qū)域發(fā)展在過去三次五年規(guī)劃中被提到最高高度，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為對(duì)外開放和內(nèi)需增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將是“十三五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。

　　?“‘十三五’區(qū)域戰(zhàn)略核心是突出區(qū)域發(fā)展的差異性，特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)，將資源環(huán)境承載力作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。”樊杰表示，區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大內(nèi)需。通過更為主動(dòng)的對(duì)外開放和加快國內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。

　　?當(dāng)前，京津冀戰(zhàn)略為疏解非首都功能提供空間。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。近期北京市政府搬遷至通州區(qū)成為熱議話題，市場(chǎng)判斷此次搬遷將于近期正式開展，并在2017年完成。截至目前，北京市委的正式?jīng)Q定仍未出臺(tái)。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)增長的最佳著力點(diǎn)。穩(wěn)增長背景下，大力發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶是擴(kuò)大內(nèi)需的最佳著力點(diǎn)。2015年4月出臺(tái)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略未來的實(shí)施路徑。作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移的橋梁，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)被納入國家“十三五”規(guī)劃毫無懸念。推動(dòng)黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)重點(diǎn)。

　　?樊杰表示，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先，構(gòu)成了國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了作用。但是，“以前的規(guī)劃都忽略了這種差異性，往往‘一刀切’。‘四大板塊’政策單元過大，每個(gè)板塊內(nèi)部存在顯著的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的差異”。在這次的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展和空間布局方面將達(dá)到三次規(guī)劃的最高高度，突出區(qū)域差異性。

　　?東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。國泰君安高級(jí)策略分析師戴康表示，“十三五”規(guī)劃中“東北振興”被提升到國家戰(zhàn)略的高度，相關(guān)的政策扶持也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。振興東北老工業(yè)基地是黨中央審時(shí)度勢(shì)、謀劃全局，全面建設(shè)小康社會(huì)的又一重大戰(zhàn)略部署。（許巖）

　　?綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展：推進(jìn)美麗中國建設(shè)

　　?十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱：“低碳綠色是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。我們到2020年，碳排放要達(dá)到均值。對(duì)于發(fā)展中國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)顯然是非常必要的重大選擇。此次將綠色發(fā)展作為五中全會(huì)五大堅(jiān)持之一，綠色低碳已經(jīng)被提升到前所未有的高度。”

　　?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)也將在各種壓力形成的夾縫中前行，艱巨性前所未有。因此，為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　?全會(huì)還要求加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　?對(duì)于此次五中全會(huì)明確提出的監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,常紀(jì)文表示，監(jiān)測(cè)執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念，監(jiān)測(cè)執(zhí)法有利于防止地方作假，有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)掌握準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管是兩個(gè)概念，并沒有有否定市一級(jí)的環(huán)境監(jiān)管權(quán)。”

　　?其實(shí)，早在五中全會(huì)前，環(huán)保部針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察提出了明確目標(biāo)。根據(jù)，今年8月12日,國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》指出，到2020年，我國將基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)建成超過1400個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，338個(gè)地級(jí)城市可實(shí)時(shí)發(fā)布空氣污染物數(shù)據(jù)。

　　?此次五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣治行動(dòng)。

　　?對(duì)此，常紀(jì)文表示，環(huán)境保護(hù)措施如過分著急，可能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)猓罱K不利于環(huán)保；如不著急，人民群眾健康將受損，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須要有解決環(huán)境問題的歷史緊迫感，同時(shí)也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式和污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題，如筑牢生態(tài)屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化工程和藍(lán)色港灣建設(shè)等。

　　?針對(duì)此次五中全會(huì)五大堅(jiān)持之一即綠色發(fā)展，徐洪才還大膽預(yù)測(cè)，“正如目前的‘互聯(lián)網(wǎng)+’一樣，低碳、綠色是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，減少能源與資源消耗成為大勢(shì)所趨。未來很有可能會(huì)出現(xiàn)低碳+、綠色+這種全方位的概念，使各行各業(yè)都要在低碳的要求下發(fā)展。”(張司南)

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