統籌 信息時報記者 張秀麗 本版撰文 信息時報 記者 吳瑕 張秀麗 劉宇雄
昨日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這一調整被認為是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。人口發展戰略研究專家預測則向記者表示，廣東落地的時間估計會比“單獨二孩”花的時間少，程序也會簡化得多。
省衛計委 真正落地還有程序要走
全面放開兩孩這一重磅消息在晚飯時間“開炸”。不少在等待此項政策育齡人士舉杯同慶。雖然黨的政策已明確支持全面放開二孩，但離具體落地執行仍需要一段時間。
那么此前，廣東省是否已經開展了符合全面放開二孩生育的前期摸底工作？昨晚，廣東省衛計委的相關人士表示，關于全面實施一對夫婦生育兩個孩子的事情，目前廣東省衛計委沒有收到任何國家文件，也是看了新聞報道才知曉。“目前何時放開、如何放開，我們均不得而知。如果國家決定全面放開，各省的執行也是要經過一系列程序和制定具體實施細則，一樣坐等國家發話。”至于廣東有多少夫婦能生育二胎，仍需要時間交由相關處室答復。
有專家指出，根據以往實施“雙獨二胎”、“單獨二胎”的經驗，政策真正落到地市可以執行還需要走相關流程。也就是說，政策真正落地還要等一等。“目前只是從十八屆五中全會公布了這個消息，相關的政策調整的議案還要提交到全國人大常委會進行審議表決。”著名立法專家陳舒表示。
省人大常委會法工委主任王波同樣指出，按照國家的規定及以往的經驗，各地要在充分調研、準備的基礎上，要將本省的調整方案報國家衛生計生委進行備案，然后修改地方法律，通過當地人大批準之后才能正式實施。
專家預測
廣州出生人口不會暴增
廣東全面放開二孩的落地時間會是在什么時候？市人口福利基金會的理事長、前廣州市人口發展戰略研究辦公室主任段建華預測明年初會有消息。“中央政策出來后，全國各省市都會加快落地。”他解釋，“因為有單獨二孩先例方案在那里。當初單獨二孩放開大家很謹慎，怕會引起人口的大增幅。現在沒有這個顧慮了。”
為此，段建華預估，廣東這次全面二孩政策落地要比上“單獨二孩”落地要快得多，而且程度也會簡化一些。
全面放開二孩以后，廣州的出生人口出現“暴增”嗎？對此，段建華很肯定的表示不會。“由于前面已經放開單獨二孩了，大家心里都準備了，全面放開二孩就更不著急。”他解釋，“原來想著單獨兩孩放開以后，全國會多出生200萬的小孩，但是2014年增加的是47萬，這個數據非常不理想。”段建華說，現在生育的主力軍是80后，政策放開了，他們生育的心態反而就更加淡定了，更加不急于一定要生孩子了。
他強調，全面放開二孩后，“廣州的出生人口會有小波動，但是不會是在明年，估計在2017、2018年以后。不可能政策一落地，大家擠著生孩子。”
段建華透露，目前還沒有人去統計具體符合生育政策的夫婦有多少，但是肯定比符合生單獨二孩的夫婦要多得多。“廣州市在單獨二孩落地前的調查數據顯示，符合生單獨二孩的數據是八萬多對夫婦，那么段建華預估，廣州市符合全面放開二孩的家庭預估會是單獨二孩數據的2~3倍。
市民反應
39歲女公務員：終于盼到了
今年39歲的張女士是廣州某職能部門的副處級公務員，女兒今年已經12歲上初中了。昨天傍晚，她無比激動地在微信的好友群中轉發了“全面放開二孩”的消息。
從女兒上小學開始張就希望再生育一個孩子，給女兒作伴，“獨生子女太孤單了，我希望她以后長大了，除了父母，還能有個可以商量事情的兄弟姐妹。”張女士告訴記者，她曾經想過辭去公務員的職位去生小孩，但考慮到家庭收入和孩子未來的入戶難題，讓她一拖就是好幾年。
在得知將全面放開二孩后，張女士表示準備到醫院進行一次全面的體檢，“畢竟快40歲了，即使懷上了也可能是高危產婦，所以還是要做足充分的準備。”張女士告訴記者，他們夫妻倆已經達成了共識，而眼前遇到的問題，就是如何跟已經上初中的女兒溝通這個事情，“女兒這么大了，有自己的想法，我希望她能夠充分參與到這個重大家庭變化中來。”
單獨媽媽：被家人催趕緊生
作為昨天傍晚最“重磅”的新聞，全面放開二孩的消息同樣在李凡家里引起了討論。李凡是獨生子女，在外資企業從事進出口工作，女兒剛滿2歲，還沒上幼兒園。“家人對這個新聞最大的看法是，我必須抓緊時間生育二孩了，不然接踵而來的生育高峰，會令我從懷孕到二孩讀書，都面臨‘扎堆’的尷尬。”
其實，李凡并不是不想生二孩，只是希望等到3歲大孩上幼兒園了再生，這樣帶起兩個娃來沒有那么辛苦。
然而，她的家人卻不這么想，“我爸媽看到新聞后，都在勸我趕緊生，不然生的人多了，什么資源都要搶。”
非單獨夫妻：只要放開就生
在昨天的采訪中，不少對受訪的在生育期內的非單獨夫妻都表示，有生育愿望，近兩年都在做準備，只要政策一放開，就可隨時要二孩。
在黃石路附近開廠從事印刷行業的黃女士今年30，女兒三歲半剛上幼兒園。由于夫妻倆都不是獨生子女，所以也沒有著急生育二孩。“去年，我老公就說單獨放開了，預感很快就會全面放開二孩，所以我們一直在做要孩子的準備，比如他戒煙戒酒，我補充葉酸維生素什么的，現在正式放開了，我們隨時可以要孩子。”
街頭訪問
問：一對夫婦可生育兩個孩子的政策將實施，你會考慮生第二個孩子嗎？原因是什么？
康小姐，設計師
“會生，因為覺得一孩太孤獨。多一個兄弟姐妹，讓孩子們不會孤單。”
劉先生，外企公司職員
“會生。讓孩子和孩子互相陪伴成長。這樣我覺得會對他（她）們更好。”
陳先生，外企公司職員
“不愿意生。因為城市生活成本高，育兒成本更高。再養多個會影響生活質素。”
張先生，外企員工
“不會。因為覺得孩子會大大地影響到自己時間和精力。一個都是極限了，不會考慮兩個。”
國家生育政策變遷
●“一對夫婦只生一個孩子”
1980年9月，《中共中央關于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》發表，其主要內容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。
1982年3月，中共中央、國務院發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，要求國家干部和職工、城鎮居民，除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子，農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生育兩胎的，經過審批可以有計劃地安排。
●“單獨夫婦可以生二胎”
2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
●“一對夫婦可生兩個孩子”
2015年10月29日，十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
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