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　　本報(bào)記者 李伯牙

　　實(shí)習(xí)記者 郭 婧 北京報(bào)道

　　10月29日，十八屆五中全會(huì)落幕，會(huì)議公報(bào)中提出“培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這個(gè)表述意味著“十三五”區(qū)域發(fā)展將出現(xiàn)新的動(dòng)向，中國(guó)將著力打造具有全球影響力的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“深化全方位對(duì)外開放的時(shí)代，以國(guó)際門戶城市為核心建設(shè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是更加適合的區(qū)域政策著力點(diǎn)，也是區(qū)域戰(zhàn)略和政策細(xì)化的體現(xiàn)。”中科院地理所“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任、中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)主任劉衛(wèi)東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，重視重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)更加符合當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展的需求。

　　在這份公報(bào)中，涉及區(qū)域的內(nèi)容分散在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展等不同段落中。其中不僅提到培育重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還提到要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。此外，還要求推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　培育重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，其表現(xiàn)在于各個(gè)區(qū)域發(fā)展遭遇轉(zhuǎn)折，告別高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一些板塊甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

　　十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r，為深化改革開放，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，中央先后提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這三個(gè)支撐帶除了“一帶一路”覆蓋全國(guó)以外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都是以東部地區(qū)為核心，帶動(dòng)輻射區(qū)域發(fā)展。

　　此次五中全會(huì)，對(duì)東部率先發(fā)展提出更明確的任務(wù)。其中提到“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這既是開放戰(zhàn)略也是區(qū)域戰(zhàn)略，這句話也是對(duì)“培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的呼應(yīng)。

　　此外，對(duì)于公報(bào)所述的“培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，接受采訪的多位專家都認(rèn)為，沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)是重點(diǎn)。此外，還有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等一大批納入國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等有培育的潛力。

　　在劉衛(wèi)東看來(lái)，凡是具有或可以培育出國(guó)際門戶城市的區(qū)域，都有可能成為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。他認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)而言，不能在全球經(jīng)濟(jì)體系中謀得一個(gè)位置的區(qū)域，也很難成為國(guó)家的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是主題

　　在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展中，協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的主題。這些年來(lái)東部、中部、西部和東北四大板塊分化逐漸嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，而“十三五”末要全面建成小康社會(huì)，除了東部沿海地區(qū)建設(shè)有全球影響力的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)外，貧困落后的老少邊窮地區(qū)還需要扶持開發(fā)。

　　此次五中全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。還提出要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　除了對(duì)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以外，還要通過對(duì)一些發(fā)展不充分，未開發(fā)、待開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行拓展，即公報(bào)中提到的“拓展發(fā)展新空間”。

　　劉衛(wèi)東認(rèn)為，十三五區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在“一帶一路”戰(zhàn)略或全方位對(duì)外開放的指導(dǎo)下，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，加快推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，包含沿邊地區(qū)的發(fā)展。

　　“一帶一路”自然是“十三五”區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放的重要任務(wù)，公報(bào)中提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　沿海和沿江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)T字型空間結(jié)構(gòu)，一直是國(guó)土開發(fā)的指導(dǎo)性理念。而“一帶一路”還將為“十三五”區(qū)域發(fā)展提供更多的借鑒，此次公報(bào)提出要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”。

　　“一帶一路”正是包括以海運(yùn)、港口為主的沿海發(fā)展，以水運(yùn)為主的沿江發(fā)展，以鐵路、公路為主的沿交通線發(fā)展。此外，三個(gè)支撐帶中的京津冀協(xié)同發(fā)展包括沿海和沿線發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是典型的沿江發(fā)展。通過這種軸帶發(fā)展，不僅可以連接眾多的經(jīng)濟(jì)區(qū)，還可以輻射帶動(dòng)中西部及東北等后發(fā)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　作者：李伯牙 郭婧