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本報記者 周瀟梟
　　實習(xí)記者 白姣霞 北京報道

　　10月29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會閉幕。全會指出未來經(jīng)濟要保持中高速增長，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；構(gòu)建發(fā)展新體制方面，提出要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架等。

　　當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，該如何應(yīng)對？未來要保持經(jīng)濟中高速增長，穩(wěn)增長要放到更重要的位置嗎？全會指出要全面深化改革，“十三五”期間各項改革處于什么關(guān)系，如何協(xié)調(diào)多項改革？牽涉甚廣的財稅改革，該如何推進？就此，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希。

　　劉尚希認為當(dāng)前正處于一個轉(zhuǎn)型升級的理想狀態(tài)，應(yīng)通過體制改革來營造有利于經(jīng)濟增長的環(huán)境，帶來經(jīng)濟長遠穩(wěn)定的增長。他尤其提到此前被忽略的社會改革，應(yīng)該放到更重要的位置。

　　不用過分擔(dān)心經(jīng)濟增長的問題

　　《21世紀》：公報提出未來經(jīng)濟要保持中高速增長，此前經(jīng)濟增速下降，“穩(wěn)增長”是否要放到更重要的位置？

　　劉尚希：就現(xiàn)在的宏觀形勢來看，不用過分擔(dān)心經(jīng)濟增長的問題。當(dāng)前國內(nèi)有很好的轉(zhuǎn)型條件，如人口老齡化使就業(yè)壓力大大減輕、居民收入增速較高等，可以支撐將重心放在轉(zhuǎn)型升級上。

　　人口老齡化帶來很大的養(yǎng)老壓力，適齡勞動力減少，人口紅利也隨之減少，這似乎是一個壞消息；但同時，就業(yè)壓力不是太大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級不會帶來大量失業(yè)的問題，這又是一個好消息。如果現(xiàn)在我國適齡勞動力處在高峰期，經(jīng)濟增速的趨緩，會導(dǎo)致大量失業(yè)，逼迫短期政策擴張，穩(wěn)增長就不得不擺在首先。我們當(dāng)前面對的情形恰恰不是這樣，從而變?yōu)橐粋€有利條件。

　　居民收入的提高，造成企業(yè)成本的上升，給企業(yè)造成了更大壓力。這似乎又是一個壞消息。但這種壓力可迫使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，來消化人力成本。與此同時，居民收入的增長，能拉動總需求，能促進消費的平穩(wěn)增長，這又是一個好消息。

　　轉(zhuǎn)型升級需要有一定下行壓力，當(dāng)然這個壓力需要有個度，現(xiàn)在經(jīng)濟增速趨緩各方都可以承受，是一個比較理想的狀態(tài)。經(jīng)濟增長趨緩給市場帶來了一定的壓力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級就會有動力；在經(jīng)濟普遍上行的時候，企業(yè)都能賺錢，市場不會去轉(zhuǎn)型升級，也沒有必要。

　　政府要有定力，短期的政策有必要，更要關(guān)注長期改革。經(jīng)濟增長是一個結(jié)果，政府不應(yīng)緊盯著經(jīng)濟增速這一結(jié)果，應(yīng)致力于營造更好的環(huán)境，積累有利于經(jīng)濟增長的因素，促成經(jīng)濟的增長；通過切實的改革，讓市場各方對中國經(jīng)濟前景更有信心。

　　現(xiàn)在政府在力推“簡政放權(quán)”等改革，改革有進展，但低于預(yù)期。改革還需要全力往前推，穩(wěn)增長的短期政策要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，不能過于往前。

　　國家戰(zhàn)略需要推動社會改革

　　《21世紀》：公報要求構(gòu)建發(fā)展新體制，那么在“十三五”期間應(yīng)該尤其注重什么方面的改革？

　　劉尚希：全面綜合的改革聚焦在政府改革，未來要推動政府全方位的改革，處理好政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系等。

　　經(jīng)濟改革，主要處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)在哪些方面放手，比如價格改革等。社會改革，主要處理政府和社會的關(guān)系，這塊要重點關(guān)注，應(yīng)作為十三五改革的重點來抓。

　　國家戰(zhàn)略需要推動社會改革。比如創(chuàng)新驅(qū)動，若只局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，解決不了問題；創(chuàng)新牽涉到科教體制改革，需要培養(yǎng)本土人才。只有實現(xiàn)人力質(zhì)量紅利的積累，才能為經(jīng)濟長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　比如事業(yè)單位改革，若改革順利的話，能減輕財政負擔(dān)，還能激發(fā)更多活力。

　　比如公共服務(wù)的提供。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，只靠政府是不夠的，還需要發(fā)動社會組織，政府可以通過購買服務(wù)，由社會組織提供更多公共服務(wù)；發(fā)動社會組織，參與到扶教、扶貧的行動中去。

　　教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的充分供給，能縮小貧富差距，提升人的能力，避免貧困的代際傳遞，有利于社會的長期穩(wěn)定。現(xiàn)實中，即便想辦公益性學(xué)校或醫(yī)院的設(shè)立都很困難，因為有形無形的障礙仍很多。

　　還有監(jiān)管問題。只靠政府監(jiān)管管不過來，需要培育行業(yè)自律組織。自律意識的形成，能避免過度市場化、唯利是圖帶來的各種扭曲，各種假冒偽劣產(chǎn)品橫行，不講誠信道德等問題。

　　社會改革需要充分相信群眾，能把自己的事情管好，真正依靠群眾來管理社會，政府也能從繁重的管理事務(wù)中解脫出來。

　　現(xiàn)在社會改革存在條塊分割的問題，事業(yè)單位改革、科教改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、社保、社會組織改革等，都是單獨進行。社會改革也需要全盤考慮，有一個整體方案，除了經(jīng)濟、政治、生態(tài)文明領(lǐng)域的改革，其他都可以裝進社會改革來統(tǒng)籌考慮。

　　社會改革就是讓社會實現(xiàn)自我管理，自我約束，這可以化解很多社會矛盾，也能帶動其他方面的改革。社會改革有利于形成一種共同體意識，提高公民的公共責(zé)任感。社會需要填補政府和市場的空缺，政府大包大攬，管理太多事務(wù)，一則管不好，又容易對市場造成干預(yù)；社會組織的健全，有利于凈化市場，彌補過度市場化，市場行為短期化、投機化等問題。

　　《21世紀》：全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在這樣的要求下，政府的改革應(yīng)如何進行？

　　劉尚希：當(dāng)前各方面都在大力支持創(chuàng)新?，F(xiàn)在地方鼓勵創(chuàng)新的辦法有所改進，但主要還是給錢，定一個比如高新企業(yè)的標準，讓企業(yè)自行申報，申報通過就給錢。而且政府投入的資金分散在不同部門，各個部門間不通信息。

　　有些企業(yè)可能就將主要精力放在套取政府資金上，減少了真正創(chuàng)新的活動。因為創(chuàng)新往往要投注很多精力，可能幾年之后才能看到成效；但政府補貼當(dāng)期就能拿到，相對容易，也能成為企業(yè)利潤。政府對創(chuàng)新的資金補助，動機是好的，卻異化了企業(yè)的行為，也沒有取得預(yù)期的效果。

　　政府的政策是用來激勵企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是一個配角。比如扶持創(chuàng)新，應(yīng)針對企業(yè)在創(chuàng)新上真正碰到的問題，對癥下藥來解決，有時候不僅僅因為缺錢，企業(yè)可能是缺人才、好的環(huán)境，是一些機制體制的因素阻礙了創(chuàng)新，錢并不能解決所有問題。

　　財稅改革應(yīng)與政府改革互動

　　《21世紀》：財稅改革在“十三五”處于什么位置？財稅改革推動似乎比較困難。

　　劉尚希：財政是作為一個切入點，來帶動政府改革。比如，預(yù)算改革就是通過預(yù)算來體現(xiàn)政府活動范圍和方向，也借此約束政府行為。

　　財稅改革在技術(shù)層面上，表現(xiàn)為全口徑預(yù)算、中期財政規(guī)劃、政府資產(chǎn)負債表等，這些實際上都是為推動政府的改革，比如中期財政規(guī)劃和政府決策方式相關(guān)，政府決策要從年度為主，到要和中期結(jié)合起來，未來可能還要有更長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　財稅改革困難，是因為涉及到政府各個部門的利益，還涉及到政府和人大的關(guān)系。比如預(yù)算改革就涉及到各個部門的利益，現(xiàn)在改善財政資金的使用只能在增量上做文章，通過整合資金來提高使用效率，存量資金屬于部門利益，難以調(diào)整。

　　預(yù)算改革要想有效推動，需要政府改革的有效推動。如何打破部門利益的藩籬，讓預(yù)算資金的分配使用上更有效率，需要優(yōu)化政府間橫向部門權(quán)力的配置問題?，F(xiàn)在部門主義盛行，協(xié)調(diào)的成本越來越大，預(yù)算改革推不動，政府的效率也會大大下降。

　　另外，中央和地方關(guān)系，如何發(fā)揮兩個積極性，既是財政問題，也是政府改革的問題。

　　現(xiàn)在有一個問題是，把財政改革貶低為一個部門的改革、一個技術(shù)化的改革，這樣的話就起不到作用，財政改革是整個全面深化改革的切入點，通過財政改革去推動政府的改革，但也需要政府改革配套聯(lián)動，進而帶動經(jīng)濟、社會等其他方面的改革。

　　作者：周瀟梟 白姣霞