本報記者 定 軍
特約記者 張夢潔 北京報道
未來五年的經濟增長路線圖已經確定。
10月29日閉幕的中共十八屆五中全會，審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》表示，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。
全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
不少專家認為，這個新目標要求的重點在于建立包容性增長的發展方式，國民收入分配的比重將發生改變。
“國家給居民切的蛋糕將更大，居民收入增長也更快。”北京大學中國經濟增長與國民經濟核算中心副主任蔡志洲說。
包容性增長
濟南大學經濟學院教授俞憲忠認為，包容性增長是對過去發展方式的改變。
21世紀經濟報道記者梳理發現，與2010年基準值相比，不考慮價格因素，到2014年GDP提高了55.57%，而同期城鄉居民人均收入提高程度則不如前者，分別為23.04%、 40.18%。即城鄉居民沒有充分分享到經濟發展成果。
“因此未來要更加強調公平和效率，并在之間取得一個平衡點，讓居民更多地享受發展成果，低收入者能獲得更多的發展機會。”俞憲忠說。
五中全會公報對包容性增長著墨頗多。
公報指出， 實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。
公報還提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。
具體路徑在很多方面也給予了說明。
在教育方面， 提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費等。
在社保方面， 建立更加公平可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。
在貧困發展方面，中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
根據統計，全國農村貧困人口有7017萬人。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，按照當前的扶貧的思路，貧困地區的重點將從經濟增長轉向民生減貧為主。
跨越中等收入陷阱
專家普遍認為，五中全會公報強調的全面建成小康社會這一目標，本質是要跨越中等收入陷阱，爭取進入到發達國家。
全面小康社會一個重要量化的指標是GDP和城鄉居民人均收入翻番目標。 國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻表示，按照現有規模，2020年GDP總量翻番目標應該容易實現，而城鄉居民人均收入倍增計劃難度要大得多。
如果實現2020年城鎮居民人均可支配收入比2010年翻番（不考慮物價），未來5年年均收入增速需要達到7%。如果實現農村居民人均可支配收入類似翻番目標，未來5年年均收入增長要達到5%左右就可。
但是中國城鎮居民人均可支配收入已經多年低于7%（去掉物價后收入）。
對此，北京大學中國經濟增長與國民經濟核算中心副主任蔡志洲指出，要實現2020年中國城鄉居民收入比2010年翻番，政府應將國民收入分配向居民傾斜，這樣居民收入更快，也就有更多的收入用于消費，從而使經濟獲得可持續動力。
“政府可以通過減稅，降低政府財政收入在經濟中的比重。因為GDP最后是要落到收入方面，政府收入比重高，居民收入比重就低。”他說。
他認為，目前企業因為勞動力成本不斷上升，不得不加工資，這樣企業收入占國民收入的比重已經在降低。
他判斷，2014年中國人均GDP是7000多美元，如果按照目前的每年6.5%的經濟增速，可能在2020年人均GDP接近世行1.2萬美元的高收入國家水平。而經濟總量在2020年達到100萬億元左右。
作者：定軍 張夢潔
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