本報記者 李伯牙
實習記者 郭 婧 北京報道
10月29日，十八屆五中全會落幕，會議公報中提出“培育壯大若干重點經濟區”、“培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”，這個表述意味著“十三五”區域發展將出現新的動向，中國將著力打造具有全球影響力的重點經濟區。
“深化全方位對外開放的時代，以國際門戶城市為核心建設重點經濟區，是更加適合的區域政策著力點，也是區域戰略和政策細化的體現。”中科院地理所“一帶一路”戰略研究中心主任、中國地理學會經濟地理專業委員會主任劉衛東對21世紀經濟報道表示，重視重點經濟區建設更加符合當前中國區域發展的需求。
在這份公報中，涉及區域的內容分散在創新發展、協調發展、綠色發展和開放發展等不同段落中。其中不僅提到培育重點經濟區，還提到要形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。此外，還要求推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
培育重點經濟區“十二五”期間，中國經濟進入新常態，其表現在于各個區域發展遭遇轉折，告別高速增長的態勢，一些板塊甚至出現嚴重下滑。
十八大以來，面對國內國外發展狀況，為深化改革開放，優化國土空間開發格局，中央先后提出絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這三個支撐帶除了“一帶一路”覆蓋全國以外，京津冀協同發展、長江經濟帶都是以東部地區為核心，帶動輻射區域發展。
此次五中全會，對東部率先發展提出更明確的任務。其中提到“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”，這既是開放戰略也是區域戰略，這句話也是對“培育壯大若干重點經濟區”的呼應。
此外，對于公報所述的“培育壯大若干重點經濟區”，接受采訪的多位專家都認為，沿海地區的長三角、珠三角、京津冀等地區是重點。此外，還有中原經濟區、中三角、成渝經濟區、長吉圖先導區、關天經濟區等一大批納入國家戰略的經濟區、城市群等有培育的潛力。
在劉衛東看來，凡是具有或可以培育出國際門戶城市的區域，都有可能成為重點經濟區。他認為，對于當今中國而言，不能在全球經濟體系中謀得一個位置的區域，也很難成為國家的重點經濟區。
區域協調發展仍是主題
在中國的區域發展中，協調發展是一個長期的主題。這些年來東部、中部、西部和東北四大板塊分化逐漸嚴重，區域發展不平衡現象嚴重，而“十三五”末要全面建成小康社會，除了東部沿海地區建設有全球影響力的重點經濟區外，貧困落后的老少邊窮地區還需要扶持開發。
此次五中全會提出，推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。還提出要提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。
除了對老少邊窮地區轉移支付以外，還要通過對一些發展不充分，未開發、待開發的地區進行拓展，即公報中提到的“拓展發展新空間”。
劉衛東認為，十三五區域發展戰略的重點是在“一帶一路”戰略或全方位對外開放的指導下，一方面進一步強化重點經濟區的國際競爭力；另一方面促進貧困地區的發展，加快推動區域間協調和均衡發展，包含沿邊地區的發展。
“一帶一路”自然是“十三五”區域發展和對外開放的重要任務，公報中提出推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。
沿海和沿江經濟帶這個T字型空間結構，一直是國土開發的指導性理念。而“一帶一路”還將為“十三五”區域發展提供更多的借鑒，此次公報提出要“形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”。
“一帶一路”正是包括以海運、港口為主的沿海發展，以水運為主的沿江發展，以鐵路、公路為主的沿交通線發展。此外，三個支撐帶中的京津冀協同發展包括沿海和沿線發展，長江經濟帶則是典型的沿江發展。通過這種軸帶發展，不僅可以連接眾多的經濟區，還可以輻射帶動中西部及東北等后發及欠發達地區。
作者：李伯牙 郭婧
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