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　　當(dāng)各地財(cái)政收入增幅進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)的新常態(tài)之后，養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的需求從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么迫切過(guò)。

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)陷入了“繳費(fèi)多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預(yù)算中可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身支出已經(jīng)大于收入，需要財(cái)政補(bǔ)貼才能維持收支平衡。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，公報(bào)中所言的社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，現(xiàn)行社會(huì)保障高費(fèi)稅率卻難保持續(xù)性。

　　她說(shuō)，五險(xiǎn)費(fèi)率高達(dá)企業(yè)工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會(huì)保險(xiǎn)資金在流失。部分失業(yè)保險(xiǎn)金和低保金常年發(fā)給有工作能力甚至有工作的人；冒領(lǐng)亡人養(yǎng)老金的事件時(shí)有發(fā)生，流失資金高達(dá)幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)；重復(fù)參保、套取醫(yī)保基金和過(guò)度治療大處方比比皆是。

　　面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)和繼續(xù)財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼兩條路可走。當(dāng)前各地財(cái)政收入的下降實(shí)際上已經(jīng)使得第二條路走不通了。

　　正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉才會(huì)公開(kāi)表示，只有劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

　　“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金”最早是2004年10月寫(xiě)入十六屆三中全會(huì)決定中，十年之后又寫(xiě)入了十八屆三中全會(huì)公報(bào)中。今年5月18日，超過(guò)33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會(huì)名下，這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。

　　楊燕綏表示，建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度非常重要的一個(gè)方面是提高國(guó)民就業(yè)率以改善養(yǎng)老金待遇，應(yīng)該啟動(dòng)大齡人員50+行動(dòng)計(jì)劃，扶助他們從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)，特別是一小一老的服務(wù)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定償還舊賬和規(guī)劃未來(lái)的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)，切忌以短期行為損害長(zhǎng)期利益。

　　公報(bào)還要求，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

　　作者：郭晉暉來(lái)源一財(cái)網(wǎng))