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陳永偉:十八屆五中全會公報四大亮點
來源:搜狐財經 發布時間:2015-10-30 00:18:03

  文/陳永偉

  隨著十八屆五中全會的勝利閉幕,大會公報也終于發布。由于這次全會事關整個“十三五”的布局,所以備受關注。現在公報出來了,很多之前的猜想也終于落了地。

  從總體上來看,它全面地對中國當前的發展目標、發展目的,以及具體的發展戰略都作出了較為全面的布局,對怎么發展、為什么發展等問題都作出了回答,其中的亮點還是很多的。

  首先,公報對全面建成小康社會又提出了新的目標,讓“十三五”的發展方向變得更為明確。和之前的表述相比,這次公報中尤其突出了很多與民生相關的目標,例如,要求“消費對經濟增長貢獻明顯加大”、“戶籍人口城鎮化率加快提高”,以及“現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體性貧困”等表述,都說明了在“十三五”期間,我們追求的將不再是簡單的、數值上的GDP或人均收入的增長,而是民生的切實改進。 尤其需要注意的是,這次公報將扶貧提到了一個特別重要的位置,這深刻地反映出了黨對弱勢群體的關懷。

  其次,公報對“十三五”期間的發展動力做了全新的表述,將創新和效率的提高提到了前所未有的高度。“十三五”是中國進入“新常態”后的第一個五年規劃,在這五年中,何處尋找經濟增長的動力將是一個大問題。過去的相當一段時間,我國的經濟增長主要是依靠廉價勞動力和大量的投資驅動的,但這樣的增長模式既扭曲了經濟結構,會有很多負面影響,其本身也難以為繼。因此,要在“十三五”內繼續保證經濟的中高速發展,就必須要讓創新和效率提高成為增長的主要動力。那么,怎么完成這一轉變呢?公報給出的答案是,在政府積極引導的同時,應該加快有利于創新的市場環境的培育,激發市場活力和社會創造力。這點對于市場和社會力量在創新中的地位的肯定,是十分讓人欣喜的,也給予了人們很多期待。另外,公報對減少價格形成的干預、全面放開競爭性領域商品和服務價格的表述,也十分務實,值得肯定。

  再次,公報首次將“綠色發展”作為單獨一節進行論述,體現了對發展理念的根本轉換和對環保的高度重視。作為一個發展中國家,如何處理經濟發展和環境保護之間的關系是我國面臨的一大難題,在公報中,給出了很多對這一難題予進行破解的嘗試方法。其中,比較值得重視的是,公報強調了“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配”,這種用明確產權、通過市場交易解決環境問題的思路,相對于過去以行政命令為主的治理思路,無疑是一個很大的突破。

  最后,公報對“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”予以了重點強調,對發展的最終目標給出了說法。過去,很多人,尤其是各級官員錯誤地將經濟發展簡單理解為GDP,或者是人均收入的提高,為了GDP的提高甚至不惜犧牲民生。針對這些問題,這次公報的相關表述可以說起到了正本清源的作用。公報指出,發展成果必須由全民共享,要求全民共同買入小康,這些都對于未來的發展具有很強的指導性作用。除了這些方向性的表述外,很多關于民生的具體表述也極有看點。例如,公報要求放開二胎政策,就是對現行計劃生育政策的一個重大突破,反應了很強的政策務實性;此外,如實施全民參保計劃、實現職工基礎養老金全國統籌等,也是相當有突破性的表述。

  總而言之,這次的《公報》為“十三五”勾畫了一個美好的藍圖,給了人們很大的想象空間。當然,這一藍圖究竟能否成功實現,《公報》中的很多表述能否最終得到落實,最終還要依靠黨和政府,以及全國人民的共同努力。對此,我們將拭目以待。

  (作者為北京大學市場與網絡經濟研究中心研究員、主任助理,搜狐財經特約稿件,轉載請注明來源)

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