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　　編者按

　　重點產(chǎn)業(yè)目標清單

　　五年規(guī)劃是一個新的起點，雖然到目前為止，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議稿尚在審議之中，各個具體產(chǎn)業(yè)的目標規(guī)劃編制也才剛剛開始起步。但對于業(yè)內人士而言，許多行業(yè)的目標藍圖正在逐漸清晰。

　　本專題呈現(xiàn)的是部分重點產(chǎn)業(yè)的目標清單，如服務業(yè)占比是考察中國經(jīng)濟轉型的一個重要指標，目前來看十二五完成目標無疑，十三五占比也應該會進一步提升。汽車行業(yè)今年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標也可能會略微調低，但新能源汽車卻呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。在能源領域，受減排剛性指標和大宗商品周期的影響，煤炭等化石能源雖仍是主體，但卻受困于嚴重的產(chǎn)能過剩，新能源領域則呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面，這導致相應指標可能上調。再比如，正如火如荼的信息經(jīng)濟，看上去已經(jīng)很熱鬧，這種狀況可能還會在未來五年得以繼續(xù)，因為和許多發(fā)達國家相比，中國在這個領域還處于初級階段，發(fā)展前景十分廣闊。

　　這份部分產(chǎn)業(yè)的目標清單為未來的發(fā)展提供了一個初步的藍圖，還有待各相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)布之后，正式確定相應的目標，以更好地幫助企業(yè)對市場前景作出判斷。

　　導讀

　　對于十三五末期服務業(yè)的占比，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所服務業(yè)研究室主任姜長云預測稱，比重將達到53%左右。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾撰文稱，2020年服務業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。祝保良則表示，中國服務業(yè)比重上升是一個趨勢。如果制造業(yè)價格繼續(xù)下跌，那么服務業(yè)在十三五末期高出現(xiàn)在4-5個百分點沒有問題。

　　本報記者 楊志錦 北京報道“這兩年服務業(yè)增速相對較快，過兩年會慢下來，但會比工業(yè)增幅略快一點。如果GDP增速是6.5%的話，那么服務業(yè)增速會在7%左右，工業(yè)可能就掉到6%以下?！?8日， 國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝保良對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　服務業(yè)占比一直是衡量中國經(jīng)濟轉型成功與否的重要標志，曾經(jīng)成為老大難的問題，十一五期間的目標就未完成。不過，自2012年服務業(yè)增加值占比首次超過工業(yè)以后，中國經(jīng)濟已由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，服務業(yè)也成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長以及就業(yè)的重要支撐。因而，服務業(yè)的十三五規(guī)劃也備受關注。

　　按照以往慣例，服務業(yè)增加值占GDP比重這一數(shù)值一般會寫入規(guī)劃綱要之中。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度服務業(yè)占GDP的比重達到51.4%的歷史最高水平。今年年末，服務業(yè)占GDP的比重將比2010年提升4個百分點以上，十二五規(guī)劃制訂的目標將得以完成。21世紀經(jīng)濟報道記者多方采訪了解到，十三五期間服務業(yè)占GDP的比重將進一步提升。具體行業(yè)方面，金融服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游、養(yǎng)老、教育等生活性服務業(yè)將繼續(xù)得到強化支持。

　　“十二五”服務業(yè)完成目標無疑

　　在以往的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要中，服務業(yè)增加值占GDP的比重和服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重將作為兩個重要的量化指標寫入規(guī)劃。十二五期間，就業(yè)比重并未寫入規(guī)劃綱要，而是單獨寫入服務業(yè)十二五規(guī)劃。

　　結合歷史數(shù)據(jù)來看，十一五期間兩項指標均未完成。但截至2014年底的數(shù)據(jù)顯示，十二五服務業(yè)就業(yè)占比的目標已經(jīng)超額完成。如果按照2015年末的數(shù)據(jù)計算，十二五服務業(yè)增加值占比的目標也能完成。

　　按照十一五規(guī)劃，服務業(yè)增加值占GDP的比重在此期間要增加3%。據(jù)Wind數(shù)據(jù)整理，十一五期間服務業(yè)增加值占GDP的比重僅增加了2.8%，離規(guī)劃目標還差0.2個百分點。

　　十二五則要求服務業(yè)占比增長4%。Wind數(shù)據(jù)顯示，2010年服務業(yè)占GDP的比重為44.20%。按規(guī)劃目標計算，2015年年末服務業(yè)占GDP的比重至少應達到48.20%。

　　根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2014年末服務業(yè)增加值為30.60萬億，占GDP的比重達到48.11%，已接近目標值。今年前三季度，服務業(yè)占GDP的比重達到51.4%。諸多市場機構預測今年服務業(yè)占GDP的比重應該在50%以上。按此計算，十二五服務業(yè)占比增加目標也能超額完成。

　　為什么十一五未能完成目標，而十二五能完成目標？

　　對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所服務業(yè)研究室主任姜長云說：“現(xiàn)在服務業(yè)占比提高是因為制造業(yè)增速較低。”

　　據(jù)Wind整理，十一五期間工業(yè)增加值年均增速高出服務業(yè)增加值0.22個百分點。而十二五期間工業(yè)因為產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)等原因，其增加值增幅減緩并在2013年、2014年為服務業(yè)所超越。

　　祝保良則對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“2009年后，中國人均收入到了中等發(fā)達國家水平，消費結構發(fā)生變化，消費家電、汽車（導向工業(yè)）等產(chǎn)品的相對減少，進而轉向旅游、教育（導向服務業(yè)）等行業(yè)，進而導致產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生變化，所以服務業(yè)的比重就上來了?！?p>　　在祝保良看來，核算因素是另外一個原因?！斑@兩年服務業(yè)的價格一直在漲，但制造業(yè)的價格一直在跌。現(xiàn)在以現(xiàn)價計算GDP，服務業(yè)的增加值占比會偏高?！弊１砹急硎?，“如果以不變價計算的話，服務業(yè)比重會低些?！?p>　　再看就業(yè)占比指標。十一五要求服務業(yè)就業(yè)比重提高4個百分點，但實際上僅僅提高3.2個百分點；十二五期間規(guī)劃要求服務業(yè)比重提高4個百分點，截至2014年底已提高6個百分點，超額完成任務。

　　其原因在于，第三產(chǎn)業(yè)具有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點，在吸納勞動力就業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢，其占比提升后能夠帶動更多的勞動力就業(yè)。

　　“我們測算，服務業(yè)的勞動密集程度要比制造業(yè)高40%。也就是說，同樣的GDP，服務業(yè)比制造業(yè)能多吸納40%的就業(yè)?！毖胄惺紫?jīng)濟學家馬駿本月22日表示。這也是當前經(jīng)濟增速下降，但失業(yè)率并未上升的原因之一。

　　“十三五”服務業(yè)增加值占比應會提升

　　此前，服務業(yè)占比提升幅度是連續(xù)兩次寫入規(guī)劃綱要的量化目標。其中十一五是3%，十二五是4%。按照慣例，十三五的規(guī)劃綱要將在明年全國“兩會”后公布。

　　在宏觀經(jīng)濟“三期疊加”的背景下，制造業(yè)活動收縮，服務業(yè)占比提升有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟增長的拖累。因而，十三五規(guī)劃中服務業(yè)占比提升目標是關注的焦點。

　　早在2007年，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出，到2020年（十三五最后一年）服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過50%。前三季度已經(jīng)達到，今年年末達到或者超過目標應無疑問。

　　對于十三五末期服務業(yè)的占比，姜長云預測稱，比重將達到53%左右。姜解釋稱：“比重不光取決于服務業(yè)，還取決于制造業(yè)。服務業(yè)的諸多需求源于制造業(yè)，而制造業(yè)增速不會像以前那么高，也不會像現(xiàn)在這么差?！?p>　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾撰文稱，如果服務業(yè)增加值按照年均增長保持在10%左右，到2020年服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年服務業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。

　　祝保良則表示，中國服務業(yè)比重上升是一個趨勢。如果制造業(yè)價格繼續(xù)下跌，那么服務業(yè)在十三五末期高出現(xiàn)在4-5個百分點沒有問題。

　　從國際上來看，發(fā)達國家（美國、日本、德國）服務業(yè)占GDP的比重在70%左右，而新興市場國家（俄羅斯、韓國）則在60%左右。

　　“服務業(yè)的占比肯定會上升，靠近60%，這是產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然要求?！?長江養(yǎng)老保險股份有限公司首席經(jīng)濟學家俞平康對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“但并不是說刻意要把服務業(yè)的比重提上來，將制造業(yè)的比重降下去?！?p>　　對于服務業(yè)增加值的具體增速，祝表良表示，這兩年服務業(yè)增速相對較快，過兩年會慢下來，但會比工業(yè)增幅略快一點。“如果GDP增速是6.5%的話，那么服務業(yè)增速會在7%左右，工業(yè)可能就掉到6%以下。”他說。

　　根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2014年服務業(yè)增加值的增速為7.8%，比GDP增速和工業(yè)增速均高出0.5個百分點。

　　“服務業(yè)是為工業(yè)服務的，因此服務業(yè)的增速不可能長期高于工業(yè)而快速增長，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。如果生產(chǎn)性服務業(yè)增速長期超過工業(yè)，就會形成泡沫?！弊１Ａ挤Q。

　　“十三五”重點發(fā)展的

　　服務行業(yè)

　　此前，十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃均用兩章的篇幅論述重點規(guī)劃發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現(xiàn)，此前十年間重點發(fā)展的服務行業(yè)包括現(xiàn)代物流、金融服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、旅游等。

　　對于十三五規(guī)劃可能涉及到的服務行業(yè)，祝保良表示：“老百姓的收入在提高，生活性服業(yè)要跟上，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)。高新技術服務業(yè)也可能在十三五期間重點發(fā)展。”

　　根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，2014年教育、醫(yī)療、體育等行業(yè)占服務業(yè)的比重分別為6.75%、4.03%及1.42%，占比尚小。占比較高的服務行業(yè)為交通運輸、批發(fā)零售、金融業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。

　　此前，房地產(chǎn)業(yè)一度作為重點發(fā)展行業(yè)寫入十一五規(guī)劃綱要。但目前房地產(chǎn)行業(yè)由于高庫存、人口結構變化等原因正面臨更多的困難。

　　俞平康則表示：“生產(chǎn)性服務業(yè)為制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的支撐，這一塊在十三五也會強調，比如金融服務和高新技術服務?！?p>　　遲福林則認為，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠未凸顯，原因在于服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的比例太低，其占服務業(yè)的比重僅為15%。這一數(shù)值，與巴西、印度比，大概有10個百分點的差距。

　　因此，他建議未來幾年應加快推動以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)工業(yè)的轉型升級。(編輯 譚翊飛)