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《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》于2017年3月1日起實(shí)施。7章、44條的條例不僅有文字，回答了誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問(wèn)題，更蘊(yùn)含著重慶從人大到政府、從財(cái)政到預(yù)算單位，加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政管理工作更有緊迫感，更有主動(dòng)意識(shí)，更有作為了。

《條例》全面貫徹了預(yù)算法關(guān)于全口徑預(yù)決算監(jiān)督的要求，既明確了人大審查監(jiān)督的職能職責(zé)權(quán)限，又細(xì)化了監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，更規(guī)范了監(jiān)督的方式和程序，將審查監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到區(qū)縣一級(jí)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審查監(jiān)督作出了原則性規(guī)定。

頒布《條例》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有啥意義？

以法治保障構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度提供更為具體的導(dǎo)引。

《條例》涵蓋方方面面，從預(yù)算到?jīng)Q算，從公開(kāi)到績(jī)效，從財(cái)政報(bào)告到專(zhuān)題質(zhì)詢，對(duì)政府收支進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，與2004年《重慶市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例》相比，既有調(diào)整完善，又有新增變動(dòng)，監(jiān)督的措施更全，監(jiān)督的內(nèi)容更明，監(jiān)督的辦法更實(shí)，既保障了人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)力，又方便市財(cái)政局和預(yù)算單位對(duì)照比較、有的放矢理財(cái)用財(cái)，在法治框架下履職。

《條例》的另一要義還在于大力推動(dòng)深化財(cái)稅改革。目前，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政事業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，關(guān)注點(diǎn)涵蓋財(cái)政收入、重點(diǎn)支出、改革管理等方方面面?！稐l例》與《預(yù)算法》高度契合，人大審查監(jiān)督的重點(diǎn)與財(cái)政管理的根本任務(wù)是一致的。人大代表對(duì)照條款監(jiān)督財(cái)政，更容易發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理體制機(jī)制中的問(wèn)題，能夠倒逼財(cái)政部門(mén)對(duì)照審查監(jiān)督意見(jiàn)不斷深化財(cái)稅改革、不斷提升財(cái)政管理水平，能夠倒逼預(yù)算單位管好用好財(cái)政資金，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政水平。

貫徹《條例》，在現(xiàn)階段有啥基礎(chǔ)？

財(cái)政和部門(mén)依法理財(cái)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、預(yù)算管理制度改革有力有序有效推進(jìn)、財(cái)政和部門(mén)與人大已經(jīng)形成了良性互動(dòng)。

認(rèn)識(shí)有基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，財(cái)政收入增幅放緩，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理提出了新的嚴(yán)格要求，財(cái)稅改革的難度逐步加大。財(cái)政改革發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)觸及各方面的機(jī)制體制或利益格局調(diào)整的過(guò)程，每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)政策都需要反復(fù)斟酌、反復(fù)磋商。在重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，財(cái)政和部門(mén)堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷提升預(yù)算管理水平，觀念上和認(rèn)識(shí)上是與市人大高度一致的。

管理有基礎(chǔ)。近些年，重慶市財(cái)政局穩(wěn)步推進(jìn)全口徑預(yù)算，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)四本預(yù)算銜接，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，建立了以綜合定額為主體、實(shí)物定額和單項(xiàng)定額管理為補(bǔ)充的公用經(jīng)費(fèi)定額管理體系，結(jié)合三年滾動(dòng)規(guī)劃的編制，逐步強(qiáng)化了項(xiàng)目管理。同時(shí)，針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的調(diào)整事由，及時(shí)編報(bào)調(diào)整預(yù)算，并進(jìn)行列報(bào)說(shuō)明。嚴(yán)格收支脫鉤管理，除有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入外，其他非稅收入實(shí)行收支脫鉤，支出納入財(cái)政預(yù)算。預(yù)算改革的推進(jìn)，為落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定奠定了管理基礎(chǔ)。

監(jiān)督有基礎(chǔ)。從研究部署政府預(yù)算，到協(xié)助修訂相關(guān)法規(guī)，從重點(diǎn)審查到專(zhuān)題質(zhì)詢，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位與人大已經(jīng)形成了良性互動(dòng)格局，有效傳導(dǎo)了法治財(cái)政的壓力并取得了明顯成效，政府治理水平也得到了不斷的提升。在此基礎(chǔ)上施行《條例》，人大介入預(yù)算管理越來(lái)越深，審查監(jiān)督的約束力越來(lái)越強(qiáng)，將有效規(guī)范政府財(cái)政收支活動(dòng)、有力推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。

施行《條例》，市財(cái)政局有啥動(dòng)作？

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以《條例》明確的一系列“規(guī)矩”為“度量衡”，強(qiáng)化“三種意識(shí)”落實(shí)條例“重器”。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。以深入學(xué)習(xí)抓《條例》貫徹落實(shí)。立足上下結(jié)合、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼修，切實(shí)把《條例》落實(shí)到全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作各方面和全過(guò)程。對(duì)內(nèi)，在局機(jī)關(guān)采取專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽等方式，引導(dǎo)干部職工深入領(lǐng)會(huì)《條例》精髓;對(duì)外，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，采取解讀《條例》條款等方式向公眾解疑釋惑;對(duì)上，積極爭(zhēng)取市委、市政府、市政協(xié)支持，在市級(jí)層面統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí);對(duì)下，納入全市財(cái)政財(cái)務(wù)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和全市財(cái)政系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃。經(jīng)常學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)，學(xué)深悟透，學(xué)用結(jié)合。

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。以改進(jìn)預(yù)算管理抓《條例》貫徹落實(shí)。對(duì)照《條例》規(guī)定，逐一梳理預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，找出癥結(jié)、提出辦法，真正發(fā)揮《條例》的糾偏和規(guī)范作用。預(yù)算編制上，劃分市級(jí)支出和補(bǔ)助區(qū)縣支出，同步編制、同步審核，提高預(yù)算編制完整度;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)分級(jí)管理，建立市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)目錄清單和項(xiàng)目設(shè)立、調(diào)整、退出機(jī)制。統(tǒng)籌平衡上，對(duì)不涉及運(yùn)轉(zhuǎn)、不涉及基本民生、資金難籌措的項(xiàng)目，采取跨年方式兌現(xiàn);清理財(cái)政支出政策，防止超越財(cái)力盲目增支;建立盤(pán)活存量資金長(zhǎng)效機(jī)制。資金使用上，將《條例》的主要要求量化為具體指標(biāo)，實(shí)施市級(jí)部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)編制、執(zhí)行、監(jiān)督、公開(kāi)、決算量化考評(píng)，將考核結(jié)果向市委、市人大、市政府匯報(bào);探索通過(guò)統(tǒng)籌資金、扣減指標(biāo)、壓縮預(yù)算等方式約束預(yù)算單位，與人大監(jiān)督形成合力，確保資金分配、使用、績(jī)效良性循環(huán)。

強(qiáng)化改革意識(shí)。以深化財(cái)稅改革抓《條例》貫徹落實(shí)。推動(dòng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，今年將厘清中央、市、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政支出分擔(dān)現(xiàn)狀，出臺(tái)市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革指導(dǎo)意見(jiàn)，明確改革總體要求、基本原則、路徑選擇、職責(zé)分工和時(shí)間安排，并跟進(jìn)中央專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革進(jìn)程，力爭(zhēng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破?；就瓿赊D(zhuǎn)移支付改革目標(biāo)，健全轉(zhuǎn)移支付目錄管理制度，建立轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，按月匯總轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、改革推進(jìn)情況，確保年內(nèi)一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上、專(zhuān)項(xiàng)切塊下達(dá)比例提高到2/3以上、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目壓縮30%以上。跟進(jìn)落實(shí)市與區(qū)縣收入劃分改革。深入分析稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入帶來(lái)的影響。梳理研究重慶分稅制改革以來(lái)的稅收結(jié)構(gòu)變化，在中央地方稅體系建立和央地收入劃分總體方案形成過(guò)程中建言獻(xiàn)策，維護(hù)全市既得利益;按照中央改革部署，研究市與區(qū)縣收入劃分總體方案。