按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》要求,為進(jìn)一步創(chuàng)新省財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理,形成充滿生機(jī)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,充分調(diào)動廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性,助推吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、簡化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評審程序
(一)簡化項(xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)改進(jìn)預(yù)算編制方法,對列入部門預(yù)算的科研項(xiàng)目,實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥項(xiàng)目資金制度,保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。改進(jìn)資金投入方式,采用事前立項(xiàng)資助方式支持的科研項(xiàng)目,承擔(dān)單位在立項(xiàng)時(shí)按照科研經(jīng)費(fèi)與研究任務(wù)相匹配原則,根據(jù)實(shí)際需要編制財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算。簡化預(yù)算編制科目,合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10%的,不需提供預(yù)算測算依據(jù)。
(二)簡化項(xiàng)目預(yù)算評審程序。改變過去科研項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算分別組織評審的做法,將兩者“合二為一”。由項(xiàng)目主管部門會同有關(guān)部門遴選,并組織科技、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家,對申報(bào)科研項(xiàng)目的目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性,以及項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行審核論證。
二、賦予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員自主權(quán)
(三)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,如直接費(fèi)用中的材料費(fèi),測試化驗(yàn)加工費(fèi),燃料動力費(fèi),出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算需要調(diào)整,可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際自主安排,承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)后調(diào)整,并在驗(yàn)收(結(jié)題)時(shí)向項(xiàng)目主管部門備案。
(四)改進(jìn)差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作需要,按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約原則,研究制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn),以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)??蒲蓄惒盥觅M(fèi)、會議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,不受零增長限制。項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化措施,加強(qiáng)對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理工作的指導(dǎo)。
(五)改進(jìn)科研儀器設(shè)備采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財(cái)政部門要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要研究制定自行采購制度(辦法),做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理,實(shí)行全程公開、透明、可追溯。政府采購管理部門和項(xiàng)目主管部門對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
(六)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式??蒲许?xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。對按要求完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目,結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用,在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。
(七)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。省屬高校、科研院所因科研活動實(shí)際需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議,對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可在其會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。對難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,承擔(dān)單位在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。省屬高校、科研院所要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷制度規(guī)定,切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中,無法取得發(fā)票或財(cái)政票據(jù),以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。
(八)改進(jìn)科研人員因公出國(境)管理方式。為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo),省屬高校、科研院所科研人員從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用,要按業(yè)務(wù)類別實(shí)行單獨(dú)管理。省屬高校、科研院所要研究制定改進(jìn)和加強(qiáng)科研人員出國(境)的相關(guān)管理制定辦法,項(xiàng)目主管部門要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“因公出國人員”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,不受零增長限制。
(九)加大績效支出激勵(lì)力度。競爭性研發(fā)類科研項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用,核定比例不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%。取消間接費(fèi)用中績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用間接費(fèi)用,妥善處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員實(shí)施激勵(lì)的關(guān)系,績效支出只能用于項(xiàng)目組成員,不得截留、挪用、擠占。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目組成員實(shí)際貢獻(xiàn),公開、公正安排績效支出,真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值。省屬高校、科研院所從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績效支出,一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)。
(十)自主編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算。參與科研項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。
(十一)規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,按委托方要求或合同約定管理使用。
(十二)擴(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。省屬高校、科研院所利用自有資金、非政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,可自主決策,但須報(bào)主管部門備案,不再進(jìn)行審批。對省屬高校、科研院所列入政府或主管部門規(guī)劃,且建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額明確的建設(shè)項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目建議書,簡化基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等手續(xù),縮短審批周期。省發(fā)展改革委和省屬高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
三、提高科研項(xiàng)目資金的管理水平
(十三)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體,要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定,依據(jù)權(quán)責(zé)相符要求,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,確保接得住、管得好;要研究制定相關(guān)內(nèi)部管理辦法,落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限;要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān),規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為,完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,強(qiáng)化資金使用績效評價(jià),保障資金使用規(guī)范安全有效;要實(shí)行內(nèi)部公開,主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況。
(十四)創(chuàng)新服務(wù)方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目層面可聘用科研財(cái)務(wù)助理,所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況,通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。要充分利用信息化手段,建立健全內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺,提高科研管理效率和便利化程度。
四、加大財(cái)政科研項(xiàng)目資金投入力度與創(chuàng)新支持方式
(十五)加大財(cái)政資金投入力度。推進(jìn)基本科研經(jīng)費(fèi)制度,賦予省屬高校、科研院所自主權(quán)。積極支持省屬公益性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺,引進(jìn)國際、國內(nèi)一流創(chuàng)新人才和學(xué)科帶頭人,以及爭取中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金。
(十六)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研基金規(guī)模,引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)等模式在科技領(lǐng)域的應(yīng)用。通過政府購買服務(wù)、實(shí)施貸款貼息和后補(bǔ)助等方式拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。
五、發(fā)揮相關(guān)部門職能作用
(十七)加強(qiáng)制度建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要健全完善項(xiàng)目預(yù)算編制指南,指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制預(yù)算,優(yōu)化評估程序和方法,規(guī)范評估行為。項(xiàng)目主管部門要制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則。建立既符合預(yù)算績效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目績效評價(jià)體系,并積極引入第三方和投資者評價(jià)。
(十八)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳、項(xiàng)目主管部門和省財(cái)政廳要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。省科技廳、項(xiàng)目主管部門要清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審。要注重加強(qiáng)前期相關(guān)檢查結(jié)果的應(yīng)用,推進(jìn)信息共享,減少檢查數(shù)量,避免重復(fù)、多頭和過度檢查。
(十九)細(xì)化完善相關(guān)措施。各有關(guān)部門要按本實(shí)施意見要求,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理等政策改革,切實(shí)增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感。本實(shí)施意見發(fā)布后,省屬高校、科研院所要研究制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法;項(xiàng)目主管部門要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則;項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷制度規(guī)定。
(二十)做好督查指導(dǎo)。省科技廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的落實(shí)、內(nèi)部管理辦法的制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè),以及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等方面的專項(xiàng)檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果要納入信用管理,并與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金管理留用等掛鉤。省審計(jì)廳要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位完善內(nèi)部管理,確保相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。
省財(cái)政廳、省級社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本實(shí)施意見建立健全省級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各市(州)、縣(市、區(qū))要參照本實(shí)施意見精神,結(jié)合實(shí)際,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。