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為充分發揮政府與社會資本合作PPP模式在公共服務建設領域的作用，克服個別地方有意規避這一創新模式的行為，日前，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目，必須強制應用PPP模式。

鄉鎮偏遠地區污水、生活垃圾處理是當前農村社會事業發展的短板，不僅需要大量資金投入，而且要在管理機制進行創新。實際工作中，一些地方出于種種原因，對有利于資金投入與管理創新的PPP模式“敬而遠之”，運用不廣泛，社會資本進入難，使農村社會事業發展“最后一公里”的瓶頸始終難以打通。為此，我省對上述兩個領域的新建項目建設模式進行了強制性規定，并在公共停車場領域明確規定，有現金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項目，要進行強制識別論證，符合條件的也要應用PPP模式。

針對這些短板項目“小而散”，單項推出難以形成規模效益，造成社會資本不感興趣的問題，省財政廳、住建廳聯合印發了有關鼓勵社會資本投資鄉鎮及農村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場PPP工程包的實施方案，對“小散”項目進行“打包”，采取整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施的辦法，形成規模優勢，吸引社會資本投入，保障項目招得來、能落地。

針對社會資本關切的投資回報等問題。文件規定，社會資本投入資本金內部收益率可按年化不超過10%測算，結合行業特點和利率水平適當調整，通過競爭方式確定;對民營資本投資占股超過50%的項目，PPP引導基金將通過股權、債權或股債結合方式對項目提供優先支持;同時，省級財政還對縣(市、區)PPP工程包給予前期經費補助，符合條件的項目，補助上浮10%-20%，目的是引導財政支出方式由“補建設”向“補運營”轉變。