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湖南財政建立城鄉統一的義務教育經費保障機制
來源: 發布時間:2017-01-19 17:45:43

湖南省第十一次黨代會報告中提出,推動創新能力顯著提升,實現從人才大省向科教強省轉變;推動文化發展顯著進步,實現從文化大省向文化強省轉變。2016年,全省各級財政部門嚴格按照省委、省政府的戰略部署,努力創新工作思路,切實加大資金投入,不斷完善政策措施,有力地推動了科教強省、文化強省建設。

“一碗水端平”——教育優先促公平

建立城鄉統一的義務教育經費保障機制。結合中央政策要求和省情實際,提請省政府辦公廳印發了《湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》,建立了城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,實現了保障政策、補助標準和分擔比例“三個統一”,“兩免一補”等義務教育經費隨學生攜帶流動。2016年,全省投入義務教育經費保障資金86.1億元,惠及全省695萬義務教育學生。

建立各級共擔的普通高中經費補助機制。以實行普通高中學校生均公用經費補助制度,免除建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費,為民族地區建檔立卡等家庭經濟困難學生免費提供教科書為主要內容,建立了各級財政共擔的學校補助、學生資助經費保障機制。2016年,全省投入公用經費補助資金5.8億元,提高了普通高中學校運轉經費保障水平;從2016年秋季學期起,投入免學雜費補助資金4484萬元,對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)約7萬人免除了學雜費;投入466萬元,為民族地區(湘西自治州、10個少數民族自治縣和6個少數民族人口過半縣)普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免費提供了教科書。

統籌提高各類學校生均經費撥款標準。落實義務教育經費保障機制,將中小學校生均基準定額補助標準提高到小學每生每年600元、初中每生每年800元,其中特教學生每生每年6000元。落實高校生均撥款提標政策,將本科高校生均撥款水平提高到約1.4萬元,高職院校提高到約1.1萬元。建立省與市縣共擔的普通高中生均公用經費基準定額補助機制,核定最低補助標準為每生每年600元。

大力支持鄉村教師隊伍建設。從2016年起,將農村基層教育人才津貼政策實施范圍由武陵山、羅霄山片區擴大到所有貧困縣,投入補助資金6.24億元,為貧困縣11.9萬農村中小學教師發放了人才津貼;投入1.4億元,實施農村教師公費定向培養計劃,從2016年起將公費師范生培養補助標準在原基礎上每生提高2000元,當年培養規模達到1.7萬人;投入4.7億元,在76個縣實施農村義務教育教師特設崗位計劃,公開招聘大學畢業生到貧困地區農村義務教育學校任教,在崗規模達到1.6萬人;投入1.9億元,支持市縣落實中小學民辦教師、代課教師生活困難補助,從2016年起將每人每月補助水平提高30元。

改善基礎教育基本辦學條件。在學前教育階段,繼續實施二期學前教育三年行動計劃,投入中央和省級資金8.99億元,重點支持農村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設。在義務教育階段,投入30.5億元,支持農村義務教育薄弱學校改造和城市義務教育擴容改造,統籌解決“農村學校太弱、城區學校太擠”的問題。在高中教育階段,投入2億元,支持集中連片特困地區縣以下薄弱高中改善基本辦學條件。在職業教育階段,投入5.6億元,重點支持中職學校建設實訓基地、維修改造校舍以及購置教學儀器設備。

健全貧困學生資助政策體系。以各類國家獎助學金、免學雜費等政策為主要內容,建立健全覆蓋學前教育到研究生教育各個學段,多種資助方式相結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。2016年起,啟動實施了普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費、民族地區普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免教科書費、高校畢業生赴貧困地區基層單位就業學費補償等新資助政策,并將農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍,由國家連片特困縣擴大到沿西部邊境貧困縣。全年投入各類學生資助資金123.4億元,約838萬學生獲得資助。

“多維立體化”模式——科技投入重創新

實行后補助投入。綜合運用事前立項事后補助、獎勵性后補助、科技服務后補助等3種方式,支持科普、眾創空間與星創天地建設、技術市場發展、院士工作站與科技領軍人才等。2016年,湖南省級安排專項資金近7000萬元開展財政后補助。

開展基金投入。湖南作為國家批準設立重點產業知識產權運營基金第一批10個試點省份之一,已獲省政府批準設立知識產權運營基金,確定基金總規模暫定為5億元人民幣,政府出資7500萬元,爭取社會資本出資4.25億元,財政資金發揮約6倍放大效應。目前,已啟動基金管理公司公開招募、項目儲備等相關工作。

探索貸款風險補償機制。為引導銀行信貸支持轉化科技成果、運用知識產權的科技型中小微企業,加速科技成果資本化、產業化,2017年起,湖南將實行科技成果轉化貸款風險補償,即對合作銀行發放用于轉化國家、湖南省科技成果轉化項目庫中科技成果(知識產權)的貸款給予一定的風險補償。風險補償額以合作銀行當年實際發放的科技成果轉化貸款額為基數,根據企業類型、貸款類型按照科技成果轉化貸款額的一定比例進行補貼。

“三大舉措”助推——文化發展有保障

從夯實基礎入手,落實政策“建”文化。支持公益性文化工程和基層文化設施、網絡建設,著力解決廣大農村地區特別是貧困地區農民讀書看報聽廣播看電視難等問題。籌措資金支持重大文化惠民工程加快推進,截至2016年,省級已累計投入近25億元支持建設省博物館、省美術館等重點文化工程。2016年省博物館、湖南美術館主體建設工程順利封頂,展陳裝修著手有序推進,藝術職業學院搬遷得到統籌實施。推進公共文化服務標準化、均等化,支持14個縣建設集多功能于一體的基層綜合性公共文化示范區,688個貧困村啟動基層綜合文化服務中心建設,101個縣區實現農村廣播村村響,25000個行政村建設農民體育健身廣場等。建成以省圖書館為省級分中心,以14個市州、123個縣級圖書館為分支的文化信息共享工程服務網絡體系,實現了文化信息資源全省共建共享。

從群眾需求入手,建立機制“送”文化。強化公共文化產品服務供給和人才技術資金保障,支持廣泛開展文藝演出、讀書看報、電影放映、文體活動、文化遺產保護和展覽展示。安排專項資金近4億元,繼續支持全省公共博物館、紀念館,公共美術館、圖書館、文化館(站)、體育場館實現免費、低收費開放,讓文化服務普惠性在廣大百姓群眾中開花生果。安排專項資金約3億元,繼續向經濟薄弱地區“送電影,送戲,送科普書”,為農家書屋贈送新書,實施農村電影放映補助等,讓文化成果進村入戶。通過以獎代補方式,鼓勵基層開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動,不斷提高群眾文化生活水平。加大支持對外文化活動交流,圍繞“一帶一路”戰略,支持打造湖湘對外文化交流品牌,支持文藝院團赴美國、法國等多個國家港澳臺參加藝術節、海外“歡樂春節”等各項活動,為宣傳湖南起到很好的作用。

從供給側入手,培育土壤“促”文化。著力擴大引導文化消費,安排資金支持各地依托自身文化優勢和文化資源,大力發展文化創意等特色文化產業;支持長沙市開展國家消費型城市試點工作。著力培育新型文化業態,針對當前虛擬現實火熱現象,認真開展調研,探索有效支持方式推動VR技術在文化領域的應用,催生新型文化業態。著力促進融合發展,遵循“互聯網+”思維路徑,支持湖南日報“新湖南”客戶端、華聲在線、紅網“時刻新聞”的新媒體建設與融合創新發展,通過互聯網的無界和跨界優勢,充分展示湖南新形象。著力推進文化專項資金深度整合,對中央和省級文化資金進行全面梳理,草擬《關于加強文化體育傳媒項目資金使用管理的指導意見》,以期最大限度提高財政資金使用效益。

標簽: 湖南 城鄉 經費

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