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為實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，長沙市堅持從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，充分運用好財政政策，積極為企業(yè)降費減負，2016年，市本級為企業(yè)降費減負約6.43億元，“營改增”為企業(yè)減負50.9億元。通過降費減負，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，增強了經(jīng)濟發(fā)展動能，2016年前三季度，長沙GDP增速列全國省會城市第5，財政收入的減法換來了發(fā)展動能的加法。

一、高度重視：找準“三個結(jié)合點”

一是把落實企業(yè)降費減負作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。長沙落實中央“三去一降一補”五大任務(wù)，出臺《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動的實施意見(2016-2018年)》，形成1個總體方案+7個專項方案的政策體系，其中“降成本”是增強市場活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵舉措。加大清費減稅力度，進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本和財務(wù)、用工、用地、用電等成本，打好降成本“組合拳”，確保所有行業(yè)稅賦只減不增，最大限度給市場放權(quán)，夯實了經(jīng)濟增長根基。

二是把落實企業(yè)降費減負作為保持經(jīng)濟中高速增長的重要舉措。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，只有企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟才能真正保持中高速發(fā)展。當前，受國際國內(nèi)較為嚴峻的宏觀環(huán)境的傳導(dǎo)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、困難增多，融資難融資貴、用工成本上漲等問題也較突出。長沙堅持用好用活上級政策，以降費減負幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)競爭力，保持了經(jīng)濟中高速發(fā)展。

三是把落實企業(yè)降費減負作為檢驗“兩學(xué)一做”成效的重要內(nèi)容。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來，“學(xué)”得怎么樣，“做”得好不好，都要體現(xiàn)在推動中心工作、促進事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的效果上。長沙注重將“兩學(xué)一做”與“降成本”工作相結(jié)合，堅持用“兩學(xué)一做”推進企業(yè)降費減負，用企業(yè)降費減負成效檢驗“兩學(xué)一做”成果，努力調(diào)動干部人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，凝聚服務(wù)企業(yè)、推動發(fā)展的強大正能量。

二、舉措有力：把握“四個環(huán)節(jié)”

一是“減”，做到落實政策無截留。長沙市委、市政府要求不折不扣把上級關(guān)于企業(yè)降費減負的政策落到實處，讓企業(yè)實實在在感受到降費減負帶來的實惠。針對國家和省相關(guān)部門出臺的有關(guān)文件，迅速制定專門方案、迅速貫徹落實，確保上級關(guān)于企業(yè)降費減負的各項政策在長沙落地。根據(jù)國家、省級關(guān)于取消、免征部分行政事業(yè)性收費和停征、免征、整合及降標部分政府性基金項目的收費文件精神，已全部按時限落實。省級出臺的降低行政事業(yè)性收費標準文件，也已全部在第一時間降到位。

二是“清”，做到清單之外無收費。從制度機制上改革創(chuàng)新，實行清單式管理，確保市級涉企收費項目規(guī)范化。對2013年以來國家和省下發(fā)文件中，涉及市本級取消、停征、免征，以及降標的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。在此基礎(chǔ)上，建立涉企收費清單。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，大力推進“降成本”工作，按照“正稅清費”的原則，重新公布2016年長沙市本級行政事業(yè)性收費項目及標準，出臺了收費目錄清單，明確目錄清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行，真正做到了“清單之外無收費”。

三是“控”，做到系統(tǒng)監(jiān)管無亂為。強化系統(tǒng)控收功能，及時調(diào)整非稅收入征收體系，依托現(xiàn)有非稅收入征收系統(tǒng)平臺，第一時間對國家和省里公布取消、停征、免征涉企收費項目及降標項目進行信息修改調(diào)整，及時辦理執(zhí)收單位的收費項目變更手續(xù)。依托以票管收手段，加大對財政票據(jù)購領(lǐng)銷環(huán)節(jié)的日常管理，結(jié)合財政票據(jù)的年檢年審，堅決杜絕執(zhí)收單位在填開票據(jù)方面亂收費的違法違規(guī)行為。

四是“曬”，做到全程陽光無盲點。加大信息公開和社會監(jiān)督力度。根據(jù)收費項目動態(tài)管理要求，對中央和省里今年出臺的有關(guān)取消、免征、降標的涉企收費項目等系列收費政策文件，及時在長沙財政網(wǎng)、長沙非稅網(wǎng)進行發(fā)布，進一步提高了涉企收費政策的透明度。由相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，督促相關(guān)執(zhí)收單位(窗口)將調(diào)整后的涉企收費項目、收費標準以及文件依據(jù)等向社會進行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

三、成效明顯：實現(xiàn)“三減三升”

從企業(yè)看：負擔(dān)減輕，效益提升。2016年，長沙市本級為企業(yè)降費減負約6.43億元，其中行政事業(yè)性收費預(yù)計減收2.65億元，政府性基金預(yù)計減收3.78億元。湖南遠洋集裝箱運輸有限公司僅船舶港務(wù)費和貨物港務(wù)費兩項一年減負多達150萬元，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了有力的政策支持。另外，隨著企業(yè)人工成本、用能成本等其他“降成本”的措施出臺，對企業(yè)形成了普惠性利好。

從市場看：約束減少，活力提升。通過降費減負政策的堅決落實，大部分企業(yè)稅費、要素成本、企業(yè)經(jīng)營性成本、制度性交易成本得到降低，實現(xiàn)發(fā)展減負、松綁，企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力充分激發(fā)，有效對沖了經(jīng)濟下行壓力。特別是對全市小微企業(yè)管理類、登記類和證照類8個行政事業(yè)性收費項目，作出了長期免收規(guī)定，市場準入門檻變低，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍進一步濃厚。2016年，全市新增商事主體14.1萬余戶，其中企業(yè)5萬余戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。

從政府看：流程減短，服務(wù)提升。規(guī)范調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項25項，取消24項，市本級行政審批中介服務(wù)事項依法進一步減少，并實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，真正讓“信息多跑腿、企業(yè)少走路”。同時，強化一個窗口受理、一個標準辦理、一次性收費、一站式服務(wù)到位的“四個一”服務(wù)理念，創(chuàng)辦國地聯(lián)合征收窗口，把落實減負政策、提供企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檢驗干部干事創(chuàng)業(yè)的“試金石”。