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廣東省近幾年來逐步搭建起第三方績效評價工作體系
來源: 發布時間:2016-12-28 17:28:31

廣東省從2003年實施項目支出績效評價開始,積極探索引入第三方(包括專家、中介機構、監管部門等)參與,于2011年開展了整體委托第三方獨立評價的試點改革。近年來,通過夯實基礎、規范程序、創新方式,逐步搭建起第三方績效評價工作體系,在探索獨立、客觀、專業的第三方評價財政支出績效方面走出新路子。

一、夯實基礎,構建制度體系

一是完善第三方制度管理體系。制定印發《財政資金使用績效引入第三方評價實施方案》,明確評價范圍、工作程序、工作要求等;出臺《預算績效管理委托第三方實施工作規程(試行)》,明確各方職責分工、第三方機構的選取和委托、第三方工作程序、管理與考核等內容;研究制訂《委托第三方實施預算績效管理內部工作細則》和《第三方機構參與預算績效管理業務指南》,進一步規范評價過程及具體操作。二是健全績效評價指標體系和標準。建立涵蓋“2個一級指標、7個二級指標和13個三級指標”的項目支出共性指標體系,實現對所有不同類型專項資金項目的橫向、縱向比較;結合不同項目的績效特點,在三級共性指標下,適應項目的個性要求,研究設置具體、可量化的個性指標,體現差異性,確保評價的正確導向和評價結果的質量。三是搭建財政績效管理信息系統。搭建“1平臺、4子系統、4庫”的績效管理信息管理系統建設,強化財政支出績效信息管理平臺、專家評審管理子系統、部門預算績效目標管理子系統、財政專項資金全過程績效管理子系統、財政綜合支出績效管理子系統、評價指標及標準庫、項目庫、專家庫、資料檔案庫的技術支撐作用,為實現預算績效信息化管理和第三方監控等夯實基礎。

二、規范程序,嚴格準入管理

一是公開選定第三方評價機構。財政部門通過公開招投標的方式,從“行業信譽、能力實績、評價人員(含專家)配備、工作方案內容適宜及周密性、現場評價覆蓋面、評價工作效率、質量保證體系及履約保證措施、服務費用預算”等八個方面對競選單位進行評分,按得分高低排序選取確定承接機構。在此基礎上,簽訂委托協議,明確委托的具體任務和要求、委托和受托雙方的權責、義務、服務費用和支付方法、違約責任等。二是合理確定服務費用。財政部門采用“定額計費法”或“計時計費法”,按照規定的標準測算安排項目委托服務費用。委托服務費用實行分期支付,在簽訂協議后預付60%,剩余40%視第三方機構的工作完成情況、業務質量及工作質量進行綜合考評后支付。三是保障第三方評價獨立性。第三方在部門單位績效自評的基礎上,實施書面評審、現場評價和綜合評價等程序,采用定性和定量綜合分析、信息技術與數理統計技術,抽樣核查、滿意度調查等方法,客觀全面、科學公證實施獨立第三方評價。

三、多方組織,注重協同參與

一是實行第三方全程參與機制。在績效目標審核、績效自評、重點評價等重點工作中,充分借助第三方機構的力量。在績效目標審核方面,依據各財政支出項目屬性,引入相關領域專家對績效目標進行評審,評審結果經財政部門確認后作為部門預算資金安排、績效監控、績效評價的重要參考。績效自評方面,邀請相關專業專家參與審核自評報告、自評基礎信息資料及相關佐證材料,從中發現資金、項目管理存在問題,并提出改善管理的建議。在重點評價方面,評價準備階段邀請相關專業技術領域專家根據項目特點研究設計有針對性的指標;項目現場核查階段邀請專家指導核查重點,對項目進行實地勘驗,檢查項目績效;報告撰寫階段征求專家意見,確保報告準確、客觀地反映項目績效。二是實行與第三方監管部門的協同配合機制。主動加強與審計、監察、人力資源等部門的溝通聯系,形成商定協同機制,及時溝通績效管理工作相關情況。協調相關部門參與制定重大和重點項目績效評價實施方案的制訂、績效自評復審和現場評審的組織等工作,及時通報績效管理的有關結果,加強外部監督支持,擴大績效管理的公信度和影響力。

四、強化監督,提升服務水平

一是建立第三方評價監督和考核機制。建立第三方受托預算績效管理工作情況考評制度,對第三方評價的工作組織實施情況、評價業務質量情況進行考評,考核評估結果與委托服務費用支付以及以后年度選取第三方承擔預算績效管理工作資格相掛鉤。二是建立被評價單位對第三方評價工作的意見反饋體系。在第三方開展現場核查工作進點時,向被評價對象明確工作紀律;現場評價工作結束后,由被評價單位填寫《第三方現場核查小組工作紀律執行情況表》并報送財政部門。對有違反行業規范的第三方機構采取一定的懲戒措施,并暫停第三方評價任務承接資格等。三是實施第三方評價質量跟蹤管理和監控。財政部門以向被評價對象(單位)發放問卷調查、抽查工作底稿及其采集的基礎數據資料等方式,對第三方預算績效管理工作情況及質量進行跟蹤管理和監控。

標簽: 廣東省 第三方績效評價工作

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