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一、發揮財政杠桿作用，推動實體經濟健康發展

富順縣財政收入總量偏小，但經濟社會發展資金需求量大。充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，全面加強銀政企合作，創新推出金融信貸產品，改變財政資金直接補貼的傳統做法，用財政資金撬動社會資本支持實體經濟發展。

一是創新金融信貸產品，解決企業融資難。由財政出資設立貸款風險補償基金，為中小微企業和新型農業經營主體提供增信和融資擔保。2012年在全省首推建行“助保貸”信貸業務，2015年在全市首推農行“惠農貸”、信用聯社“支農貸”“富農貸”、郵儲銀行“惠農產權貸”等信貸業務，切實解決企業在無擔保、無抵押情況下的融資難問題。近年來，通過各類金融信貸產品，為實體經濟累計提供近10億元信貸資金支持，有效發揮了財政資金撬動社會資本1:10的放大效應。

二是設立企業上市獎勵基金,解決企業融資貴。設立企業上市(包括主板、中小板、創業板、海外上市等)和掛牌融資獎勵基金，引導和支持縣內優勢企業上市和掛牌融資，對成功實現信托、票據、發債、基金、資產證券化等直接融資的企業給予10-500萬元的融資貼息補助，拓寬企業融資渠道，在資本市場直接融資, 降低融資成本，提升企業的市場價值，使企業治理結構更加完善，管理更加規范，增強企業創業、創新動力。現已完成8家企業股份制改革，戎春酒業有限公司在澳洲主板即將上市，旺林堂藥業公司等5家企業正在申報審批過程中。

三是設立企業融資周轉金，解決企業資金鏈。建立融資轉貸資金池和運作機制，撬動社會資本加大對縣域企業的持續投放。對符合條件的企業,協調金融機構共同做好轉貸業務, 幫助企業解決信貸資金周轉困難,有效防范和化解中小微企業資金風險, 維護企業資金鏈的連續性,增強企業發展信心。近年來，累計向企業發放融資周轉資金13.14億元。

四是健全融資擔保體系，解決企業擔保難。建立政府融資擔保機構資本金補充和風險補償機制,推動擔保業做大做強。采取縣財政出資入股政策性融資擔保公司、組建國有融資性擔保公司，與省農擔公司簽訂戰略合作協議爭取授信擔保額度等措施，提高融資擔保能力，破解企業和三農融資擔保難題,切實加大企業發展投入。近年來，累計為企業和新型農業經營主體提供融資擔保近10億元。

五是構建“以存引貸”機制,加大對企業的信貸投放。按照“誰對中小企業支持大，誰就獲得財政性存款多”的原則，在商業銀行間競爭分配財政性存款，激勵金融機構加大對中小企業信貸投放力度，既增加商業銀行的貸款額度，緩解中小企業的融資難題，又發揮財政資金的“酵母”作用，由“死錢”變“活錢”，實現三方共贏。2015年，新增中小企業貸款近10億元。

六是設立企業發展引導基金，助推企業改造升級。遵循“政府引導、社會參與、市場運作、規范決策、防范風險”的原則，設立企業發展引導基金，按照市場化方式運作，委托專門的基金管理機構經營管理，政府部門不直接參與投資基金的經營管理和投資決策。充分發揮財政資金的引導和1:10的放大效應，采取股權方式直接投資企業，推動全縣經濟結構調整和產業轉型升級。

二、發揮財政引導作用，提振產業發展水平

堅持產業強則富順強，精準把握產業投向，改造提升傳統優勢產業，大力培育新興產業，加快發展現代服務業，加快推進農業現代化，推動三次產業融合發展，增強產業支撐能力，促進縣域經濟平穩較快增長。

一是支持金融業發展，健全金融服務體系。建立金融機構和金融服務中介機構引進發展激勵機制, 率先在全市制定《金融機構入駐及服務縣域經濟考核獎勵辦法》,鼓勵銀行、證券公司、保險公司、融資租賃公司等各類金融機構和金融服務中介機構入駐中心城區,健全和完善縣域金融機構體系。近年來，新引進地方商業銀行3家，保險機構2家，融資租賃公司5家。“十二五”期間，兌現獎勵扶持資金4797萬元，有效引導金融機構發放貸款76.37億元;各類存款余額年均增長14.56%，貸款余額年均增長21.8%。2015年在全省縣域金融生態環境評價中名列全省178個參評縣(市、區)第18名，較上年提升20位。

二是設立工業發展基金，推動工業轉型升級。鼓勵企業技術創新，對獲得國家級、省級重點新產品(高新技術產品)認定的企業給予5-100萬元的獎勵。激勵品牌創建，對獲得中國名牌或中國馳名商標、省名牌或省著名商標的企業，給予一次性補助5-50萬元。加大技改扶持力度，對規上工業企業500萬元以上的技改投入，按投資額的5‰給予財政補助;對向銀行融資的企業，按銀行貸款利息的10%給予財政貼息。鼓勵企業擴大再生產，對新增固定資產投資1000萬元以上的，按5‰給予項目建設補助。“十二五”期間，化工及新材料、農產品加工、紡織服裝、機械機電、新能源五大主導產業體系基本形成，工業性投資增速保持在20%以上，規上工業增加值年均增長15.2%，“富順香辣醬”上榜國家地理標志產品65億價值品牌。

三是設立服務業發展基金，加快現代服務業發展。采取“以獎代補、先建后補、貸款貼息”的形式，引導現代物流、金融、文化、旅游、電子商務、信息服務、物聯網、康養服務等產業發展。“十二五”期間，服務業增加值年均增長10.5%，趙化鎮被確定為省級重點商貿建設試點鎮，富順成功創建省級現代流通建設示范縣。

四是設立農業產業化發展基金，加快推進農業現代化。對年度涉農貸款余額增長幅度超過平均貸款余額增幅的縣域金融機構,給予一定比例的獎勵,調動縣域金融機構持續加大涉農貸款的積極性,鼓勵金融機構支持現代農業發展,解決農業發展資金“瓶頸”。“十二五”期間，涉農貸款年均增長15%，農業增加值年均增長4.3%，被評為省現代農業重點縣、現代畜牧業重點縣、現代林業產業強縣，全國綠色食品原料標準化生產基地、黑山羊板皮基地。

三、創新投融資模式，加快推進新型城鎮化

在積極爭取銀行信貸支持的同時，設立產業發展基金，推行PPP投融資模式，通過資本市場開展股權融資、債券融資及其他新型直接融資，增強融資能力，解決新型城鎮化建設資金短缺問題。

一是整合國有資源，提升投融資能力。針對全縣國有資產散、小、差等問題，通過“清產核資、股權劃轉、資產重組、資本注入”等方式，以資本為紐帶,資源、資產、資本、資金聯動,探索“資源轉化為資產,資產轉化為資本,資本轉化為資金”的有效途徑,實現資源有效使用、資產存量盤活、資本運營增值、資金順暢流動。對現有具備條件的國有融資平臺進行整合、剝離，實行混合所有制改革, 新組建集投融資和實體經營為一體的世錦實業發展集團有限公司。目前，公司總資產達117億元，通過農發行、國開行等銀行實現項目融資35億元，即將發行50億元的產業投資基金。國有投資公司的成功改革，為棚戶區改造、城市基礎設施建設等提供了強有力的資金保障。

二是推行PPP模式，拓寬融資渠道。積極推動政府與社會資本合作 (PPP ),鼓勵社會資本通過授予特許經營權等方式參與縣域重大基礎設施和公共服務項目投資運營,拓寬項目建設融資渠道,引入競爭激勵機制和現代化管理模式。在全市率先成立PPP合作中心、出臺PPP實施意見，建立PPP項目庫、第三方中介機構庫和專家庫，設立PPP產業投資基金。目前，全縣已落地PPP項目4個，吸引社會資本6.2億元，其中城市生活污水處理廠TOT項目作為全省首批建成運營試點項目;正在招標項目2個，總投資8.64億元;入庫儲備項目16個，總投資148億元，涉及市政道路、棚戶區改造、學校建設、城市景觀打造等領域。

三是設立償債準備金，加快城市基礎設施建設。針對財政城市基礎設施投入不足與城市化發展需求大的現狀，運用市場手段，將可經營的存量國有土地、企業廠房等國有資產公開出讓，最大限度地發掘國有資源的經濟效益，并集中一部分收益，設立償債準備金，推動城市基礎設施建設。“十二五”期間，采取適度負債并分年度還本付息的模式，引導社會資本近50億元投入城市開發建設，縣城建成區面積由2010年的14.5平方公里擴大到21.1平方公里。

四是去庫存，促進房地產業健康發展。針對房地產市場疲軟，商品房庫存較大的現狀，出臺了《促進房地產平穩健康發展的實施意見》等政策措施。推行購房補貼，對購買家庭唯一住房的給予200元/平方米補貼，非唯一住房的給予100元/平方米補貼;對農村居民購買新建商品住房的，再給予一次性5000元的補貼。加大商品房去庫存力度，政府出資8.6億元購置商品房21.6萬平方米，作為農民返安房和公租房。提高貨幣化安置比例，出臺了《關于城市棚戶區改造貨幣化安置的實施意見》，全縣棚戶區改造貨幣化安置率達80%以上。目前，商品房庫存量約20 萬平方米，僅占年商品房銷售量的50%。