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為切實(shí)推進(jìn)省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金管理改革，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)。近日，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，云南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(云農(nóng)改辦〔2016〕2號(hào))，從四個(gè)方面強(qiáng)化工作措施，指導(dǎo)和督促云南各地深入推進(jìn)改革。

一、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

一是規(guī)范資金分配“按因素”。在原資金分配因素只考慮農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上，圍繞貧困縣扶貧攻堅(jiān)要求，增加貧困地區(qū)、農(nóng)村人口、專項(xiàng)核查、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息采用情況等多種因素，將轉(zhuǎn)移支付資金提前切塊分配下達(dá)至129個(gè)縣，確保公平公正公開(kāi)、科學(xué)合理規(guī)范地配置財(cái)政資源。二是下放審批權(quán)限“轉(zhuǎn)職能”。省級(jí)財(cái)政部門不再直接審批和分配具體項(xiàng)目，工作重心將由原來(lái)的項(xiàng)目安排、資金分配向資金績(jī)效、監(jiān)督管理和改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)籌整合資金“促扶貧”。縣級(jí)財(cái)政部門可統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，積極整合各類資金用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，共同推進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、生產(chǎn)生活條件改善。

二、強(qiáng)化績(jī)效管理，明確權(quán)責(zé)對(duì)等

一是提前規(guī)劃指導(dǎo)，儲(chǔ)備項(xiàng)目。指導(dǎo)和幫助財(cái)政部門在摸清農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持項(xiàng)目管理，建設(shè)分年度滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。二是全過(guò)程全覆蓋，建立機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、分配、使用全過(guò)程，包括績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等，建立全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。三是細(xì)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立省、州(市)、縣三級(jí)層層審核、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的預(yù)算績(jī)效管理體系。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。各州(市)按照確定的績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。各縣組織本級(jí)績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)和項(xiàng)目的實(shí)施，確保資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。四是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果運(yùn)用。年度預(yù)算執(zhí)行完畢或預(yù)算項(xiàng)目完成后，省級(jí)財(cái)政采取聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)價(jià)與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

三、堅(jiān)持民主議事，推進(jìn)信息公開(kāi)

按照政府信息公開(kāi)的要求，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行公示制度，通過(guò)云南省農(nóng)村綜合改革信息網(wǎng)站和農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目公示牌等多種形式，全面公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法、過(guò)程和結(jié)果。堅(jiān)持議字當(dāng)先，遵守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體地位，項(xiàng)目實(shí)施主體要將村民籌資、轉(zhuǎn)移支付資金、村集體收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金等使用情況納入村務(wù)公開(kāi)的范圍，張榜公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)主體責(zé)任

建立健全上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，將資金使用情況納入審計(jì)、監(jiān)督范圍，形成合力，力促監(jiān)管到位。對(duì)虛假、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取轉(zhuǎn)移支付資金的單位和個(gè)人，將按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。一是省級(jí)財(cái)政部門每年至少組織一次項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)檢查，檢查面不低于20%，將監(jiān)督檢查同績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作較好的州(市)、縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作較差的州(市)、縣給予通報(bào)批評(píng)，并減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。二是州(市)財(cái)政部門每年對(duì)本區(qū)域內(nèi)資金管理和使用情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查面不低于60%。三是縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)本地內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督、逐一檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金安全，項(xiàng)目檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

該辦法的出臺(tái)與實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配流程，形成目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、分配科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、講求績(jī)效、監(jiān)管到位、公開(kāi)透明的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，促進(jìn)云南省村級(jí)公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。