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走好“自貿人”自己的“長征路”

外高橋基隆路9號。3年前，上海自貿試驗區在這里掛牌，中國自貿改革之路由此啟航。

白天，這里一樓的辦事大廳熙熙攘攘，人聲鼎沸。入夜，人潮退去，喧嘩歸于寧靜，只有大樓高層的幾間辦公室，還不時透出光亮，告訴人們并非一切都已落幕。

“這是1811會議室，一定是經發處的人還在加班。”樓外的物業保安看看手表，時針已經滑過了“9”，對此情形，他們顯然早已習慣。

保安口中的經發處，全稱是上海自貿區管委會保稅區管理局經濟發展處。自貿改革總體方案98項任務中，經發處涉及了54項，自貿區管委會內部制定的26項重點工作中，經發處涉及18項。這個基層處室在自貿試驗的大潮中，承擔著最急、難、重的改革任務，無論遇到多難啃的“硬骨頭”，他們都不輕言放棄，他們稱這是屬于自己的“長征路”。

老帥的“黃花菜”沒有涼

當改革進入深水區，人員少、時間緊、任務重、難度大、要求高，已經成為常態。此時如果沒有一股精氣神，改革將寸步難行。

面對市場、面對企業，經發處自我革命，讓企業“少跑路”，優化企業服務，已成為他們工作的重要內容。在經發處辦公室的墻上，有一面來自醫藥研發企業——藥明康德的錦旗，上書“舉措創新、辦事高效、服務熱情、排憂解難”，這正是經發處的真實寫照。

去年11月底，老帥徐根寶的上海根寶投資發展有限責任公司在自貿區保稅區管理局正式成立，當天晚上，一代“足球教父”就踏上遠赴西班牙的航班，開啟一段新的征程。

但是，誰也不知道，老帥在走之前其實心里一點底也沒有。事后，徐根寶兒子徐震介紹說，老爺子一輩子癡心足球，傾其所有搞足球，對于如何進行海外投資，如何將資金帶出去，卻一竅不通。“我們一打聽，像收購西班牙球隊這樣的境外投資，一般流程要半年以上，我父親一聽就慌了，海外足球市場瞬息萬變，半年時間‘黃花菜都涼了’。”

就在此時，經發處的同志及時介入。短短7天，徐根寶的企業就在自貿區完成了注冊，一個月內，第一批資金就順利打到了西班牙，完成了對西班牙俱樂部的收購。

用腳“丈量”出改革需求

上海自貿試驗區經過了3年的發展，這3年取得了怎樣的成績?

最適合回答這一問題的，莫過于2013年自貿區掛牌之初的28.78平方公里，也就是現在的上海自貿區保稅區片區。在對標國際先進貿易投資規則的同時，繼續保持貿易的規模優勢，同時區域經濟轉型發展得以加速，這就是保稅區管理局給出的答案。

數據顯示，上海自貿區掛牌以來到2016年6月底，保稅區域內已有1669個擴大開放項目落地，其中包括了外商獨資演出經紀機構、外商獨資的娛樂場所、外商獨資醫療機構等。持續開放激發了企業投資的熱情，僅以融資租賃為例，3年來，保稅區里累計設立融資租賃企業1890家，運作資產近4300億元。

這些新興業態的培育，離不開改革者耐心地“澆灌”。經發處的孫菁至今還記得自己是如何一家家上門，面對面向企業介紹“貨物狀態分類監管”改革。“這項改革其實很有意義，它能在同一倉庫對保稅貨物和非保稅貨物實施監管，企業存儲貨物再也不需要‘兩地分居’了。但是在開制度推廣會時，企業反應卻出乎意料的謹慎，大多數人都在觀望。”

他們在猶豫什么呢?孫菁和她的同事們決定一探究竟。在連續走訪了多家企業后，她終于弄清，企業是對改革后的收益吃不準。“比如，新加坡捷開依物流公司在洋山保稅區早就有保稅倉庫，如果要實施‘貨物狀態分類監管’，他們必須對保稅倉庫進行改造，增加監控設備，這對企業來說是一筆不小的開支，而市場對這一新變化是否接受，還需觀察。”孫菁說，這樣的情況其實很普遍，幾乎每家企業對改革都有自己不同的訴求。

解鈴還須系鈴人。改革要向前推進，必須回應企業的訴求，經發處工作人員在大量走訪企業的基礎上，梳理出20多種分類監管模式和需求，并逐一向主管部門提出自己的建議。隨著一項項監管創新模式的推出，企業最終打消了顧慮，開始擁抱改革。如今，已有5批35家企業加入了“貨物狀態分類監管”，涉及非保稅貨物資金總額近17億元人民幣。今年初，捷開依公司在洋山的保稅倉庫也改建完成，正式開通了新功能。

晚上6時后才是改革時間

在上海自貿區保稅區管理局，有一種說法，“晚上6時以后，才是改革時間”。

聽到這一說法，經發處處長肖凡不禁笑出了聲，“這倒也是事實，因為我們是業務處室，白天還有大量的日常工作要處理，只有晚上下班后，大家才有時間商量具體的改革任務如何推進。”肖凡說，經發處辦公室的燈常常在午夜時分還亮著。

經發處副處長陶貴寶被同事們戲稱為“最悲劇的一個”。原來，自貿改革3年，恰巧遇到他家孩子兩次重要考試，2013年的中考和2016年的高考，作為父親，他都無暇顧及，甚至連招生簡章的小冊子，都沒認真看過。陶貴寶覺得自己對不住孩子，可是又有誰知道，他雖然不懂考試，卻對自貿區平行進口汽車業務了如指掌，為了推進這一改革，他隔三差五去北京出差，到中央部委商討改革細節，被人稱為“北京常客”。

“我們的定位就是改革的操作者和承接者，是改革決策機構與市場之間的橋梁和紐帶，所以我們會比別人付出更多，但這樣的付出是有意義的。”肖凡說，經發處的同志喜歡自稱“自貿人”，他們在自貿改革的大潮中，在一次次攻堅克難中實現了自我的價值。“習近平總書記說，一代人有一代人的長征，自貿改革就是我們這代人的長征，我們一定要走好自己的長征路。”