為認真貫徹落實惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，整合發放渠道，簡化發放程序，減少發放環節，降低發放成本，提高發放透明度，2014年延安市制定出臺了《延安市惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案》并全面實施。延安市上下堅持權責不變、分工協作，規范透明、方便高效，集中整合、一卡發放，分類推進、穩步實施的基本原則，整合資金發放渠道，建立科學規范的發放和監管機制，切實加強財政惠民補貼資金的監督管理，全面落實各項惠民政策，為人民群眾提供便捷、高效、透明的優質服務，促進經濟社會健康發展。
一、延安市“一卡通”工作歷程及基本政策背景
(一)延安市“一卡通”工作開展情況。2009年，延安市根據中省市出臺了一系列強農惠農補貼政策，補貼項目逐年增多、補貼標準不斷提高、補貼資金大幅增加的實際，針對由于體制等多方面原因，惠農補貼資金在發放過程中存在發放環節多、發放形式多、行政成本高、工作效率低等問題，制定出臺了《延安市關于推行惠農補貼一折(卡)通兌付方式改革的實施意見》，推行一折通發放，實行陽光操作，減少了發放環節，降低了行政成本，提高了工作效率，為推進農業發展、農民增收、農村穩定起到了積極作用，深受廣大農民群眾的擁護。
2014年，為了進一步加強財政惠民補貼資金管理，整合資金發放渠道，簡化發放程序，提高發放透明度，確保將各項惠民補貼資金的及時、安全、高效發放。我市制定出臺了《延安市惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案》。從2009年到2014年，從“惠農”到“惠民”，一字之差，質的飛躍，實現了惠民補貼城鄉全覆蓋。
(二)惠民補貼“一卡通”主要內容。
1、建立“一卡通”發放制度。將各級政府安排的各項惠民補貼資金，由財政部門按照業務部門審核批復的分戶補貼清冊，通過代理金融機構直接劃轉到城鄉居民個人特定補貼卡，實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放目標。
2、依托“一卡通”兌付系統發放。在惠農補貼“一卡通”發放基礎上，將各級政府安排的、各部門分散管理的、以各種形式發放給城鄉居民的補貼資金全部通過“一卡通”兌付系統發放。
3、實行“以戶管理，以人發放”的兌付機制，生產性補貼以“一戶一卡一折一號”對戶主發放為主;生活性補貼以“一人一卡一折一號”發放到個人。
4、明確“一卡通”的資金范圍。凡中省市縣各級安排的各項惠民政策，直接支付給城鄉居民個人的、以現金形式發放的所有生產類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入“一卡通”發放范圍。具體包括糧食綜合補貼資金、退耕還林補助等39項，以及其他可納入發放的補貼資金。
(三)措施要求。一是設立“惠民補貼資金發放專戶”。二是設立“財政惠民補貼資金支付中心”，配備專職工作人員，具體負責惠民補貼資金專戶的管理和資金發放等工作。三是設立“惠民補貼發放公示欄”。向廣大群眾告知每項補貼資金發放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，便于群眾查詢、領取和監督。四是逐步建立“便民取款點”，代發金融機構要加快并逐步規范覆蓋城鄉的“便民取款點”，便于群眾就近、就地取款和查詢。五是開展“一卡通”擔保貸款業務。積極開展支持城鄉居民發展生產經營的抵押擔保貸款業務，放大補貼資金效應，緩解城鄉居民融資困難，促進城鄉經濟發展。惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作2014年先在安塞縣和富縣開展試點。2015年全市全面展開此項工作。
二、惠民補貼“一卡通”工作開展情況
(一)加強組織領導，周密安排部署。惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作涉及面廣、工作量大，為了加強領導，確保改革順利實施，各縣區高度重視，及時成立了由縣區政府主要領導任組長，縣政府辦主任、監察局局長、財政局局長任副組長，各鄉鎮、縣直有關業務部門和代發金融機構主要負責同志為成員的領導小組，領導小組在財政局下設辦公室，具體負責惠民補貼改革日常工作。各鄉鎮也成立了相應機構，確保對財政惠民補貼改革工作的組織領導。在做好堅強的組織保障的同時，認真學習領會省、市相關文件精神，研究部署惠民補貼改革的具體工作，及時解決工作中存在的問題，為全面推動工作提供組織保障。
(二)強化宣傳引領，做到家喻戶曉。這次的“一折通”發放改革工作，由以前的“惠農”向“惠民”轉變，要實現城鄉居民全覆蓋，涉及面廣，任務繁重。為了全面將改革工作貫徹落實到位，通過廣播、電視、發放傳單等多種形式的宣傳，使廣大人民群眾對惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革的意義和內容全面、深入、廣泛的了解，做到了家喻戶曉，深入人心，得到了廣大基層干部群眾的理解和支持，為改革工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。
(三)夯實工作責任，有序開展工作。按照方案的要求，各縣區認真調查摸底，結合實際，研究制定了《惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案》。同時召開全縣惠民補貼改革動員大會，對全縣的惠民補貼資金兌付改革工作進行全面的安排部署。會后積極組織對相關業務人員進行業務技術培訓。按照“基層管申報、部門管審核、財政管資金、銀行管發放”的基本原則，各鄉鎮對城鄉居民基礎信息按照統一標準、統一格式全部采集到位，財政所將采集到居民信息連同家庭成員全部錄入了“陜西省惠民補貼‘一卡通’兌付系統”，所有紙質檔案資料全部由各鄉鎮財政所整理歸檔，各鄉鎮都設置了專門的惠民補貼資金服務窗口和公示欄，以便更好的服務群眾和充分接受監督。各業務主管部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，做好補貼審核的第二榜公示工作。財政部門負責對補貼資金實行專戶管理，對惠農補貼資金發放情況進行動態監管。確定惠民補貼資金發放金融機構，不斷加大在廣大農村地區的金融信息化建設，安裝ATM、POS機等設備，建立便民取款點，方便持卡人查詢和消費。
(四)強化監督檢查，按時完成任務。一是各縣區都組成了由監察、財政、審計等部門組成的督導組，按照“六到人”、“七不準”，即：政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡折發放到人、補貼兌現到人;不準擅自調整補貼標準和范圍，不準擅自以補貼抵扣城鄉居民任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準集體組織代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加城鄉居民負擔，不準虛列補貼對象套取資金的要求，深入各鄉鎮進行巡回檢查，堅決整改惠民資金兌付過程中存在的虛報冒領、優親厚友、縮水走樣問題，確保各項惠民補貼資金公平公正兌付的同時，最大限度的節約財政資金。二是對惠民補貼改革工作中的信息采集、檔案歸集、公示欄建設等具體工作以全縣一個標準的要求進行檢查指導，及時糾正工作中存在的差錯問題，以更高的標準來要求和推進工作。對推諉扯皮、執行不力、貽誤工作的在全縣范圍內進行通報批評、限期整改。三是從2015年起，凡是納入“一卡通”發放范圍的惠民補貼資金不再撥付到具體的項目單位，要求全部通過“惠民補貼‘一卡通’兌付系統”發放。同時，在代發金融機構設立的惠民補貼資金發放專戶，將補貼資金直接支付到城鄉居民“財政惠民補貼卡”，建立了“一個漏斗向下”的補貼資金發放機制，實現了覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的目標。
三、惠民補貼“一卡通”資金發放情況及成效
這次財政惠民補貼資金“一卡通”兌付改革工作，覆蓋到城鄉居民生產、生活、社會保障三大類39項內容的惠民補貼項目。涵蓋了農業、林業、扶貧、民政、計生、教育、社會保障等多個領域，各項財政惠民補貼資金都通過“一卡通”的兌付方式發放。通過全市上下的不斷探索和共同努力，取得了階段性成果，深受廣大群眾的擁護和好評。
一是實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的目標。隨著國家民生政策的不斷完善，一系列惠民補貼政策相繼出臺，補貼的項目、種類逐年增多，對保障和改善民生，促進城鄉經濟社會發展發揮了重要作用。但在實際工作中，由于方方面面的原因，補貼資金條塊管理，運行渠道不一，行政成本高，監管難度大，也給廣大城鄉群眾生產生活帶來了很多不便。這次惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革，就是將原來多部門分散管理、以現金形式發放到城鄉居民的生產性、生活性補貼，通過縣縣區財政惠民補貼資金支付中心，直接發放到廣大城鄉居民手中，實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的目標。截止2016年8月份，全市共發放惠民補貼卡53.8665萬戶。富縣到2015年6月，共發放117886張惠民補貼卡，實現了全覆蓋。
二是嚴格按照惠民政策管理、發放各項補貼資金。整合資金運行渠道，實行集中統一發放。縣級財政部門通過財政惠民補貼支付中心在代發金融機構設立的補貼資金專戶，將補貼資金直接支付到城鄉居民個人結算賬戶，建立“一個漏斗向下”的補貼資金發放機制。在不改變各部門權責的基礎上，按照“基層管申報、部門管審核、財政管資金、銀行管發放”的管理機制，將補貼資金直接兌付到群眾手中，減少補貼資金轉撥中間環節，從源頭上有效遏制克扣補貼款、虛報冒領、違規抵扣等違法違紀現象。2015年，全市通過“一卡通”發放惠民補貼資金11.25億元，縣區平均8700萬元，最多的子長縣2.16億元。宜川縣2015年全年共兌現城鄉居民82批次惠民補貼資金7664萬元，其中，向農村居民發放惠民補貼資金6347萬元，人均享受惠民補貼664元。2016年1-7月共兌現城鄉居民74批次惠民補貼資金6958.63萬元，預計2016年全年可兌現惠民補貼資金1.2億元，人均享受補貼可突破千元。
三是實現了完全意義的財政惠民補貼資金兌付全程動態監管。寶塔區、安塞縣創新工作方式，服務廣大群眾。財政部門設立惠民補貼“一卡通”支付中心，專門負責補貼政策咨詢、查詢、資金發放等工作，并與代理金融機構合署辦公，以最短的時間協調解決兌付中出現的問題，最大限度提高兌付效率。金融機構還開通免費短信提醒、手機銀行、電話銀行等服務，極大的方便群眾。充分發揮基層財政所服務職能，設置專人專崗，負責惠民補貼宣傳、群眾基礎信息采集及政策咨詢。進一步拓展金融服務領域，在每個行政村設立便民服務網點。群眾可在各村服務點(超市、小賣部等)直接刷卡消費或取現，實現足不出村，便可支取補貼資金或用補貼資金消費。
四是實現政府與代發金融機構的深度合作。一方面金融機構拓展了業務市場。另一方面促使金融機構加大軟硬件投入，使得群眾享受到更多的實惠和方便。通過“一卡通”抵押貸款，破解城鄉居民融資難的問題，放大了“一卡通”補貼效應，為城鄉經濟社會發展起到了積極的推動作用。寶塔區積極開展“一卡通”擔保貸款業務，群眾可用“一卡通”向銀行提出貸款申請，可獲得10萬元以內的貸款，手續簡便，到7月底，共發放貸款201筆、696.7萬元，支持城鄉經濟發展。
四、存在問題
1、認識不到位，部門配合不積極。改革觸及到一些部門工作思路、工作方法的轉變和調整，所以部分項目主管部門和鄉鎮不能夠積極配合，推諉懈怠，不樂于接受，把責任推向財政，甚至認為財政部門攬權。在工作過程中工作不仔細，報送的人員信息、資金數據審核不嚴、出現錯誤，影響補貼資金的正常發放。
2、進展不平衡，工作推進慢。《方案》規定惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革2015年起全面展開此項工作。現狀是，一方面，一些縣區還沒有將卡全部發放到位，導致補貼不能按時發放，群眾有意見;另一方面，各縣區將近40項補貼內容，還有部分補貼項目由于體制機制等原因，仍走按現金發放的老路，不準確、不公平的問題依然存在。
3、金融機構對“一卡通”擔保貸款業務執行力度不夠。代理金融機構大多存在顧慮和畏難情緒，實際執行效果不好，大部分縣區沒有開展擔保貸款業務，與方案預期存在較大距離。
4、保障機制不健全。隨著惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作的推進，社會關注度不斷增加，納入統一發放的補貼范圍不斷擴大，資金量增長迅速。而鄉鎮、部門、財政和金融機構都沒有獨立機構和人員負責此項工作，財政部門做為組織機構，工作量和責任不斷加大，而沒有統一的保障機制。一是大多縣區沒有成立“財政惠民補貼支付中心”等專門機構，二是人力配備不夠，特別是鎮村綜合改革，將財政所化為鄉鎮內設機構，且多為2-3人，力量明顯不足。
5、財政內網穩定性不高，網速過慢。尤其是到基層和部門的終端網速很慢，出現無法登錄，無法錄入，無法上傳等情況，直接影響工作進度。同時，補貼系統補貼項目增加程序多，效率低。
五、對策建議
1、加強領導，廣泛宣傳，提高認識，增強惠民補貼“一卡通”發放工作的積極性、主動性和自覺性。要進一步加強對惠民補貼“一卡通”發放工作的領導，加強補貼資金的監督管理，整合資金發放渠道，建立科學規范的發放和監管機制，為人民群眾提供便捷、高效、透明的優質服務，促進經濟社會發展。進一步擴大宣傳，提高對惠民補貼“一卡通”發放工作重要性的認識，特別要解決各級領導層的認識問題。認識到位了，一切問題都好辦了。
2、加快工作進度。要按照相關政策規定，提出明確具體的時限要求，加大督察督辦力度，真正實現“以現金形式發放的所有生產類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入一卡通發放范圍”的目標。
3、進一步夯實各個職能單位的責任。這次財政惠民補貼資金“一卡通”兌付改革工作是建立“基層管申報、部門管審核、財政管資金、銀行管發放”的管理機制和“誰審核誰負責，誰主管誰負責”的責任追究制度的基礎上，要進一步夯實個職能單位的責任，確保各項惠民補貼資金及時、足額安全發放到居民手中。
4、進一步督促代理金融機構加強內部管理，提高認識水平，保證惠民政策落到實處，特別在金融機構對“一卡通”擔保貸款業務開展上要有突破性進展。
5、切實提高網絡運營水平和質量，為財政惠農補貼“一折”通兌付方式改革提供強有力的技術支撐和服務。同時，簡化補貼系統增加項目流程，提高工作效率。
6、加強監督檢查。市上要加大對縣區的監督檢查力度。各縣區要充分發揮紀檢監察、審計等部門的職能作用，加大監管力度，確保“一卡通”改革順利推進。一是要組成督導組，按照“六到人”、“七不準”的要求，巡回檢查，堅決整改存在的問題，最大限度的節約財政資金。二是對惠民補貼改革工作中的信息采集、檔案歸集、公示欄建設等具體工作以一個標準要求進行檢查指導，及時糾正工作中存在的差錯問題，推進工作。三是要對惠民補貼逐項核查，也可選擇重點項目、重點鄉村徹底核查，針對問題提出整改意見措施。四是對推諉扯皮、執行不力、貽誤工作的進行通報批評、限期整改。情節嚴重的，按照有關規定嚴肅處理。
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