東至縣按照“先行先試、大膽創新、積極探索、勇于實踐”的要求,在全縣范圍內積極探索推廣運用PPP模式,目前,在城市基礎設施、教育、衛生、環境保護等方面篩選項目13個,總投資約57億元。其中東至縣污水處理及市政排水購買服務項目已于8月底正式運營。
一是加強組織領導。及時成立政府與社會資本合作(PPP)模式推廣工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長任第一副組長,相關部門負責人為成員;領導小組下設辦公室、綜合協調組、商務談判組、法律咨詢組和項目實施組等“一室四組”,切實加強PPP模式推廣實施工作的統一領導。同時,在縣財政局設置東至縣PPP管理中心,落實編制和經費,負責全縣PPP項目的協調推進等工作。
二是完善政策文件。制定發布《東至縣關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》,印發《東至縣政府和社會資本合作(PPP)模式推廣工作領導小組議事規則》、《東至縣PPP項目操作流程》等操作性文件,編制 “十三五”規劃,將PPP項目納入中長期財政預算,落實財政支出責任。
三是加強項目庫建設??h財政加強與行業主管部門的對接,從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目,對價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的基礎設施和公共服務項目進行評估篩選,確定備選項目,納入縣級PPP項目庫。目前已有三個項目納入財政部項目庫。
四是規范項目操作。嚴格按照財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》要求,規范政府和社會資本合作項目操作流程,在項目識別階段做好項目評估篩選,通過政府采購引入咨詢服務公司協助完成物有所值評估和財政承受能力論證;在項目準備階段成立PPP項目實施領導小組,完成實施方案編制,并經縣政府常務會議批準通過;在項目采購階段,嚴格資格預審、完成采購文件編制,通過招標的方式引入社會資本方進行合作,簽訂合同。在項目執行階段,規范設立項目公司,加強融資管理,強化監督與支付,并做好項目運營的評估工作。