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自2008年桃源縣被省財(cái)政廳確定為全省首批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣以來，該縣立足縣情，大膽探索與實(shí)踐，在一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，有效解決了過去農(nóng)村事難議、議難決、決難行等問題，激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投身村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，逐步形成了一套比較成熟、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，贏得了農(nóng)村居民的集體喝彩。

一、突出政府主導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我們充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，在具體推進(jìn)中主要是做到了“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由常務(wù)副縣長牽頭，財(cái)政、經(jīng)管、監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣綜改辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)調(diào)度;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為獎(jiǎng)補(bǔ)工作責(zé)任主體，形成了“政府主導(dǎo)、綜改牽頭、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)負(fù)責(zé)”的工作格局。二是宣傳培訓(xùn)到位。為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，我們制定了一套完整的宣傳方案。縣綜改辦在主要公路干線制作大型宣傳廣告牌3塊，印制財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作手冊(cè)400冊(cè)，并在縣政府和財(cái)政門戶網(wǎng)站公示獎(jiǎng)補(bǔ)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)流程以及獎(jiǎng)補(bǔ)額度等。各鄉(xiāng)村在項(xiàng)目段制作永久性標(biāo)示牌133塊，制作永久性標(biāo)語、小條幅20多條，開辟鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)宣傳專欄30幅，造濃了宣傳氛圍，廣泛宣傳財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓群眾樹立農(nóng)村公益事業(yè)“國家助、大家辦”的正確觀念。同時(shí)，多次組織開展支農(nóng)政策培訓(xùn)，對(duì)全縣所有村干部進(jìn)行了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升了政策操作水平。三是督導(dǎo)考核到位。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入了年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，做到考核結(jié)果雙掛鉤，即與財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)掛鉤、與財(cái)政所評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，堅(jiān)持每年由縣綜改辦牽頭，會(huì)同縣減負(fù)辦、監(jiān)察局組建聯(lián)合檢查小組，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行實(shí)地督查、全程監(jiān)控、層層問責(zé)。凡截留挪用套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，除追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還將取消責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資格3年。

二、突出規(guī)范主題，嚴(yán)格項(xiàng)目管理

2012年以來，我們從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)性工作入手，加強(qiáng)了獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范化、精細(xì)化管理，主要是做到了“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)格規(guī)劃先行。堅(jiān)持規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，結(jié)合全縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“兩年一輪回”的普惠制原則，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)滾動(dòng)項(xiàng)目庫，有效避免了項(xiàng)目建設(shè)的隨意性和盲目性，確保項(xiàng)目科學(xué)安排、有序推進(jìn)。二是嚴(yán)守政策底線。主要明確了“三個(gè)不突破”的紅線，即獎(jiǎng)補(bǔ)范圍不突破，限于村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施和村容村貌改造等支農(nóng)資金尚未覆蓋的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;籌資標(biāo)準(zhǔn)不突破，嚴(yán)格執(zhí)行15元∕人的一事一議籌資上限標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定只籌資不籌勞，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管;投資規(guī)模不突破，資金籌集有困難的項(xiàng)目一律不審批，投資規(guī)模超過籌補(bǔ)資金總額形成負(fù)債的項(xiàng)目一律不獎(jiǎng)補(bǔ)。三是嚴(yán)密程序操作。按照“先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)”的要求，將工作流程設(shè)置成財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、竣工驗(yàn)收表、資金申請(qǐng)審批表、基本信息公示表等四張表格系統(tǒng)反映，做到“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一本檔案，一個(gè)項(xiàng)目一套表冊(cè)”，切實(shí)規(guī)范審批程序、操作流程，有效規(guī)避操作失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

三、突出發(fā)展主調(diào)，提升獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)效

我們先后出臺(tái)了《一事一議籌資籌勞管理制度》《一事一議項(xiàng)目管理制度》《一事一議資金管理辦法》《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程》等制度，完善了一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)三項(xiàng)機(jī)制：一是民主議事機(jī)制。按照“議”字當(dāng)先、民主決策的原則，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目列入村務(wù)公開的內(nèi)容，做到議前公開、議中公正、議后公示，凡未經(jīng)村民議事程序和未公示的項(xiàng)目取消申報(bào)資格，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目向群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的民生實(shí)事傾斜。二是長效管護(hù)機(jī)制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把管養(yǎng)機(jī)制建立作為核撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金的必要審批條件，要求項(xiàng)目村做到管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任“三明確”，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為安排后續(xù)項(xiàng)目的重要依據(jù)，確保了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)揮長效作用。三是示范帶動(dòng)機(jī)制。為探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作新方式，提升財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，我縣按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一管護(hù)的“五統(tǒng)一”原則開展了集中連村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。“普惠制”與“特惠制”的靈活運(yùn)用，既保證了一定的試點(diǎn)面，讓獎(jiǎng)補(bǔ)政策的陽光照耀更多的老百姓;又集中了財(cái)力抓重點(diǎn)村的建設(shè)，發(fā)揮了這項(xiàng)政策的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)了雪中送炭、錦上添花兩不誤。

四、突出安全主線，強(qiáng)化資金監(jiān)管

我們著力于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的“議、籌、建、補(bǔ)”等各環(huán)節(jié)，不斷加大了監(jiān)管力度，在具體操作中嚴(yán)守“四個(gè)關(guān)口”：一是嚴(yán)把審批關(guān)。從確定試點(diǎn)資格，到撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，嚴(yán)格執(zhí)行了“三個(gè)相符”原則，即：實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目與申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目相符;實(shí)際籌資額度與籌資方案相符、實(shí)際投入額度與工程決算相符。對(duì)達(dá)不到“三個(gè)相符”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以取消或扣減。二是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。建立健全了獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目“三級(jí)驗(yàn)收”制度，首先由村民議事小組組織群眾自行驗(yàn)收，合格后申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收;鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后，簽署意見申報(bào)縣綜改辦驗(yàn)收;縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣經(jīng)管局專業(yè)人員再進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，層層確保工程質(zhì)量、確保資金效益。三是嚴(yán)把撥付關(guān)。縣財(cái)政對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專賬管理、專款專用，嚴(yán)格按照縣綜改辦的驗(yàn)收結(jié)果、審批意見，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付到對(duì)應(yīng)村，實(shí)行全程監(jiān)控、跟蹤問效。四是嚴(yán)把公示關(guān)，實(shí)行“村務(wù)公開，民主管理”，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目的可行性。

五、突出普惠原則，釋放改革紅利

由來已久的“抓大放小”慣性思維，導(dǎo)致“村內(nèi)戶外”小型公益事業(yè)建設(shè)一直成為支農(nóng)政策的盲區(qū)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)模式，恰好填補(bǔ)了這一空白，起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。通過 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的開展，連接了最后一公里“斷頭路”，改造了最后一口“天水塘”，關(guān)注了最后一個(gè)被“遺忘村”。我們?cè)谕菩幸皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持以普惠制為主，創(chuàng)新性的制定了“兩年一輪回”的獎(jiǎng)補(bǔ)原則，所有行政村每兩年都能享有一個(gè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，避免了群眾打破腦袋爭(zhēng)項(xiàng)目、干部削尖腦袋跑項(xiàng)目的問題，確保了良好的建設(shè)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)完成財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2093個(gè)，村平完成獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目近5個(gè);項(xiàng)目總投入29555萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金17063萬元。依托財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，硬化無國投項(xiàng)目的組級(jí)公路829.43公里，涉及3200多個(gè)村民小組，覆蓋受益群眾58萬人。特別是今年實(shí)施的集中連片項(xiàng)目，因獎(jiǎng)補(bǔ)額度大幅提升，解決了14處斷頭路難題，群眾反響尤為熱烈。同時(shí)，我們不斷建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫制度，如今年我們制定了《2016——2020年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫》，規(guī)劃入庫的項(xiàng)目共有820個(gè)。通過項(xiàng)目庫的建立，讓基層干部早謀劃、早部署，確保了村內(nèi)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的開展。