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2015年成立的全國首支省級政府引導型健康養老產業投資基金——湖南健康養老產業投資基金，總規模45億元。其中，由中央財政引導資金、湖南高新創投等出資15億元，作為普通級資金，再按照1∶2的杠桿比例，向社會募集優先級資金30億元，預計可撬動270億元以上的養老服務產業投資。

投資，是穩增長的“頂梁柱”和“晴雨表”。要保持經濟增速，就必須下大力氣來穩投資。湖南省財政廳廳長鄭建新介紹，投資包括政府投資和非政府投資，其中政府投資主要指財政投資。財政投資的關鍵在于引領帶動社會投資，從而擴大有效需求，促進經濟增長。

過去，財政投資以直接補貼和無償補助為主，財政的負擔比較重。隨著經濟社會發展，有限的財政資源已無法滿足大規模擴張性的直接投資。為此，湖南省積極創新財政投融資體制，轉變財政投資方式，其中省級政府性投資基金是一大創新。

湖南省省級政府性投資基金，是指省政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。鄭建新說，省級政府性投資基金可較好地發揮財政資金的杠桿功能、引導作用和增信效應，主要分為基礎設施建設和產業發展兩大類基金。

基礎設施類投資基金方面，設立了湖南鐵路建設基金、湖南省水利發展投資基金等，主要通過與國家開發銀行等銀行合作，以股權投資形式引入社會資本，低成本適度運用杠桿，帶動長期低息貸款投入到基礎設施建設項目，“花小錢辦大事”，引導更多社會資本支持基礎設施建設，發揮“四兩撥千斤”的效果。比如，湖南鐵路建設基金，采取“財政資金引導、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長期貸款支持、政府付費償還”模式，通過兩次杠桿撬動后，2015年-2020年，通過政府引導資金26億元，就可以帶動約15倍的社會資本379億元投入，融資期限長達25年，并將綜合融資成本控制在基準利率以下。

產業發展類投資基金方面，目前已設立湖南健康養老產業投資基金、湖南高新科技成果轉化投資基金、湖南文化旅游產業投資基金、湖南省創業投資引導基金、湖南兩型基金、湖南省新興產業發展基金等。如湖南省新興產業發展基金，系由湖南省財政出資設立，以股權投資方式，采用市場化手段，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本共同投資于優勢新興產業的政策性引導基金。湖南省政府明確，湖南省新興產業發展基金總規模達50億元，根據相關工作進展情況分步到位，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險、強化監管”的原則，通過與社會資本共同設立子基金，對先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業進行扶持，并逐步探索納入省內其他新興產業。

同時，出臺了《湖南省省級政府性投資基金暫行管理辦法》，嚴格界定財政專項資金與政府性投資基金的邊界。政府對企業的股權投資全部通過政府性投資基金來運作，財政專項資金重點用于支持技術改造、基礎科技研發、淘汰落后產能、緩解融資難題等方面，并且主要采取后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等事后補助或者間接補助的方式，不進行股權投資。嚴格控制政府性投資基金數量，除中央規定外，產業類基金原則上全部通過已批準設立的省新興產業發展基金運作，不另行設立;基礎設施建設基金僅限屬于省級事權、省級直接實施的跨區域且有穩定現金流或專項收入的重大公共基礎設施建設，一個領域最多設立1支基金。政府性投資基金實行委托管理，讓專業的人做專業的事。