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日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，世界貿(mào)易組織專家組發(fā)布報(bào)告，裁定2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，駁回美方援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。

(相關(guān)資料圖)

國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，專家組作出的裁決客觀、公正，表明安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”，對(duì)美方泛化“國(guó)家安全”概念、將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化武器化并擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序的行徑當(dāng)頭棒喝。對(duì)于美方拒絕接受世貿(mào)組織專家組裁定，世界多國(guó)予以譴責(zé)，并希望美方立即糾正錯(cuò)誤做法，盡快糾正違規(guī)措施，與世貿(mào)成員相向而行。

濫用“安全例外條款”行不通

據(jù)路透社報(bào)道，世貿(mào)組織裁決稱，美國(guó)政府對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，不符合世貿(mào)組織規(guī)則，并建議美國(guó)與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致。這一裁定距離美國(guó)實(shí)施鋼鋁關(guān)稅已經(jīng)過(guò)去了4年9個(gè)月。

2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端，遭到美國(guó)業(yè)界及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。

這一決定出臺(tái)后，多國(guó)向世貿(mào)組織提起申訴。中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等世貿(mào)組織成員均要求設(shè)立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。這些國(guó)家及歐盟的代表認(rèn)為，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由加征關(guān)稅是站不住腳的，事實(shí)上該措施是為了保護(hù)美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)，使其不必面對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

2018年11月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議，同意設(shè)立專家組審查美國(guó)宣布的鋼鋁關(guān)稅措施，以確認(rèn)該措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則。

四年來(lái)，由于疫情等多重原因，裁決幾經(jīng)推遲。

四年后，世貿(mào)組織認(rèn)定美國(guó)鋼鋁關(guān)稅措施違反了多項(xiàng)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。專家組還指出，美國(guó)并無(wú)正當(dāng)理由來(lái)實(shí)施這一關(guān)稅措施，所謂的“國(guó)家安全”主張完全沒(méi)有道理可言，這些關(guān)稅壓根就不是在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際關(guān)系緊急狀態(tài)期間施加的。

世貿(mào)組織專家組12月9日正式駁回美方援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

裁決作出后，全球多國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍表示歡迎，并再次強(qiáng)調(diào)鋼鋁關(guān)稅并不能維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，反而會(huì)傷害美國(guó)制造商、消費(fèi)者和整體經(jīng)濟(jì)，扭曲國(guó)際供應(yīng)鏈，損害多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定。

國(guó)際輿論稱贊裁決客觀公正

專家組的裁決清楚顯示，美國(guó)濫用國(guó)家安全概念，圖謀將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。國(guó)際社會(huì)對(duì)世貿(mào)組織專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。

國(guó)際輿論指出，世貿(mào)組織專家組的裁定嚴(yán)正證明，美國(guó)是以國(guó)家安全之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡早履行作為世貿(mào)組織成員的義務(wù)，糾正違規(guī)措施，取消鋼鋁關(guān)稅。

彭博社在報(bào)道中稱，由三名貿(mào)易專家組成的世貿(mào)組織專家組站在中國(guó)、挪威、瑞士和土耳其一邊，并敦促美國(guó)使其措施符合世貿(mào)組織義務(wù)，“這是對(duì)打著‘美國(guó)優(yōu)先’政治口號(hào)政策的譴責(zé)”。

作為向世貿(mào)組織就鋼鋁關(guān)稅狀告美國(guó)的其中一方，瑞士媒體額手相慶，并表示雖然由于疫情影響，此次訴訟花費(fèi)了4年多的時(shí)間，但結(jié)果令人欣慰，“瑞士在世貿(mào)組織狀告美國(guó)獲勝”。

挪威外交部近日也對(duì)世貿(mào)組織專家組的裁決表示歡迎，并稱“在挪威針對(duì)美國(guó)2018年對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅提起的訴訟中，世貿(mào)組織專家組作出了有利于挪威的裁決”“世貿(mào)組織專家組發(fā)布的報(bào)告認(rèn)定，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則”。

在世貿(mào)組織專家組作出裁決后，不少媒體在報(bào)道中說(shuō)，2018年美國(guó)前總統(tǒng)特朗普加征鋼鋁關(guān)稅的一意孤行的決定令不少盟友怒不可遏。歐盟等盟友隨后采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)美國(guó)制造的摩托車、波本威士忌、花生醬和牛仔褲等商品加征關(guān)稅。報(bào)道稱，其他經(jīng)濟(jì)體反制美國(guó)鋼鋁關(guān)稅，是維護(hù)世貿(mào)組織基本原則和捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的正義之舉，也是敦促美方遵守世貿(mào)組織義務(wù)的必要之舉。從目前看來(lái)，美國(guó)政府加征鋼鋁關(guān)稅毫無(wú)疑問(wèn)是一項(xiàng)“殺敵一千、自損八百”的不明智之舉。

事實(shí)證明，美國(guó)濫用《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，不僅損害了其他國(guó)家生產(chǎn)商的利益，也導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)的用鋼成本增加。

此后，美國(guó)與一些經(jīng)濟(jì)體就鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行豁免談判，并逼迫對(duì)方實(shí)施“自愿出口限制”。這一做法試圖讓全球貿(mào)易重新回到配額時(shí)代，有違世貿(mào)組織禁止“自愿出口限制”規(guī)定。

多家媒體就此指出，當(dāng)前以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是世界各方共同協(xié)商建立起來(lái)的，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的160多個(gè)世貿(mào)組織成員都具有約束力。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體和世貿(mào)組織創(chuàng)始成員，美國(guó)貿(mào)易霸凌主義做法已威脅到多邊貿(mào)易體制的根基，其他經(jīng)濟(jì)體如不奮起反擊，國(guó)際貿(mào)易體系必將退化到只認(rèn)強(qiáng)權(quán)的“叢林法則”。

誰(shuí)是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的破壞者、在肆意揮舞單邊制裁大棒，誰(shuí)又是多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者、在實(shí)施必要的“正當(dāng)防衛(wèi)”，國(guó)際社會(huì)自有明辨。歷經(jīng)四年，世貿(mào)組織最終作出客觀、公正裁決。

敦促美方盡早糾正違規(guī)措施

對(duì)于世貿(mào)組織專家組的裁決，美方再次展現(xiàn)出一貫的強(qiáng)盜邏輯和霸道作風(fēng)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人12月9日發(fā)表聲明，拒絕接受世貿(mào)組織專家組報(bào)告的結(jié)論，并稱美國(guó)無(wú)意取消依據(jù)“232條款”加征的鋼鋁關(guān)稅。

聲明還對(duì)世貿(mào)組織的裁決“表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)”，稱專家組的解釋和結(jié)論“存在漏洞”。

這一聲明再次闡釋了什么叫蠻橫無(wú)理。從奧巴馬政府時(shí)期開(kāi)始動(dòng)手癱瘓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，到特朗普政府時(shí)期動(dòng)輒無(wú)視世貿(mào)規(guī)則發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，再到拜登政府時(shí)期打著“尊重世貿(mào)組織”的旗號(hào)陽(yáng)奉陰違，美國(guó)政府對(duì)包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國(guó)際組織一以貫之的態(tài)度是“合則用之，不合則棄”。

分析人士指出，鋼鐵和鋁屬國(guó)際貿(mào)易大宗產(chǎn)品，絕大部分屬于民用產(chǎn)品。如果說(shuō)鋼鐵和鋁進(jìn)口都算危害國(guó)家安全，那么禁止所有國(guó)際貿(mào)易才不會(huì)危害某國(guó)安全。以“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，完全是對(duì)世貿(mào)組織“安全例外條款”的濫用，將置整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系及多邊貿(mào)易規(guī)則于危險(xiǎn)之中，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重破壞。

路透社稱，按照規(guī)則，報(bào)告公布后，美國(guó)將有60天的時(shí)間決定是否就這一裁決提出上訴。然而，頗具諷刺意味的是，作為世貿(mào)組織改革和發(fā)展的最大障礙和破壞者，美方阻擋了世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新成員的任命，因此世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法受理上訴案件。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)利益日益交融的情況下，以鄰為壑，讓貿(mào)易保護(hù)主義的子彈亂飛，絕不具有任何建設(shè)性。世界多國(guó)希望美方立即糾正錯(cuò)誤做法，停止將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化，尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與世貿(mào)成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

美國(guó)已成為多邊貿(mào)易體制的破壞者

12月14日，世貿(mào)組織在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議，審議美國(guó)貿(mào)易政策。中國(guó)、歐盟、俄羅斯等多個(gè)成員對(duì)美國(guó)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”、罔顧多邊貿(mào)易規(guī)則、實(shí)施單邊主義、推動(dòng)“脫鉤”“斷鏈”、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的做法提出批評(píng)。對(duì)此，外交部發(fā)言人汪文斌在15日舉行的例行記者會(huì)上表示，美國(guó)已成為多邊貿(mào)易體制的破壞者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者和單邊主義霸凌行徑集大成者。

汪文斌說(shuō)，美國(guó)一方面高呼公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面通過(guò)大規(guī)模歧視性補(bǔ)貼幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有關(guān)出口管制措施在偏離國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的軌道上越走越遠(yuǎn)。美國(guó)拒不執(zhí)行大量已經(jīng)生效的爭(zhēng)端解決裁決，繼續(xù)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法特別是所謂的“301條款”加征單邊大規(guī)模高關(guān)稅，挑動(dòng)“脫鉤”“斷鏈”“友岸外包”，還濫用“長(zhǎng)臂管轄”，脅迫其他世貿(mào)成員遵守美國(guó)內(nèi)法。

汪文斌指出，各國(guó)紛紛對(duì)美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義說(shuō)不，說(shuō)明公道自在人心。美國(guó)應(yīng)糾正錯(cuò)誤，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，早日真正回歸多邊主義大家庭。