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物業服務不到位、公共設施維護保養不及時、小區環境臟亂差、公共收益收支不透明……近年來，在“包干制”物業服務模式下，由于物業費總額固定、缺乏相應監督等原因，物業服務企業往往因追求利潤而忽視物業服務質量。業主以物業服務不到位而拒交物業費的情況較為突出，涉物業矛盾糾紛易發多發。

如何解開物業服務企業與業主之間的矛盾糾紛“硬疙瘩”？山東省鄒平市探索出以“酬金制”與“透明化”為核心的“陽光透明酬金制”管理模式，為城市小區治理提供了“鄒平樣板”。目前，該模式已在鄒平市17個小區推廣，業主對小區管理的認可度大幅提高，矛盾和信訪問題下降80%以上。

【資料圖】

“有效解決小區物業矛盾糾紛，破解城市小區治理難題，充分保障群眾‘安居’‘樂居’，是基層社會治理的‘基底工程’，也是必須要抓好的‘民生工程’?！编u平市委常委、政法委書記段書國近日接受《法治日報》記者采訪時說，通過試行并推廣“陽光透明酬金制”管理模式，鄒平市走出了“黨建引領+業主自治、公開透明+多方監管、政府指導+服務評價”的城市小區治理新路徑。

黨建引領+業主自治

近期，鄒平市青建和泰名苑小區完成了人臉識別、測溫門禁設備安裝及信息錄入工作，有效解決了外來人員隨意進入小區的問題。此前，這兩個小區黨支部通過走訪居民了解到，經常有外來人員進入小區貼發小廣告等，存在安全隱患。小區黨支部牽頭業主委員會、物業服務企業，積極征求居民意見建議，安裝門禁設備，有效提升了小區治安水平。

“陽光透明酬金制”管理模式的根本就是加強黨建引領。鄒平市堅持黨建引領和業主自治相結合，加強城市小區基層黨組織建設，積極推動實現實體化黨支部在城市小區的全覆蓋，開展樓棟“亮旗行動”，引導居民黨員亮明身份、做示范。同時，突出業主主體地位，在全市城市小區設立業主大會，選舉成立業主委員會，嚴格落實重大事項民主決策程序，充分保障業主的知情權、監督權、決策權。

“小區黨支部每月召開‘同心圓桌會’、物業服務聯席會等，召集‘樓棟紅管家’、物業公司和居民代表協商解決小區治理問題。前期，業主大會表決通過修建車棚，小區黨支部、業主委員會與物業公司溝通協商，新建車棚7組、安裝充電樁充電口200余個，真正方便了業主。”青建和泰名苑小區黨支部書記劉騰飛說。

公開透明+多方監管

小區收支每月在小區公開欄、業主微信群進行公示，攝影大賽、兒童植樹、業主集體春游等小區活動定期舉辦，路面、健身器材等公共設施損壞第一時間維修……這是鄒平市和潤家園小區在“陽光透明酬金制”模式下業主與物業公司共贏的一個縮影。

“‘陽光透明酬金制’管理模式打破‘包干制’服務管理弊端，消除業主對物業服務人的猜疑，自然就化解了小區物業矛盾糾紛。”鄒平市黃山街道綜治中心主任王海杰說。

酬金公開透明，物業服務人與業主簽訂物業服務管理委托合同，制訂年度服務計劃和物業維護資金預算，提交業主大會(業委會)表決通過后，按照程序提取費用，領取商定酬金，在保障物業服務人收益的同時，有效防止了物業服務人因謀取更高利潤而壓縮物業服務支出等問題。收支公開透明，業主將物業管理費、取暖費、水電費及小區公共收益存入業主委員會賬戶，業主委員會向業主公開所有賬目、單據，每月統計安保、保潔、綠化、公共維修等工作情況及支出情況并張榜公示。

有效監管是實現物業服務人按約履職的重要保障。實行“陽光透明酬金制”管理模式的小區資金，由鎮街經濟管理站統一進行財務資金“雙代管”，資金使用經業主大會通過，并報社區黨組織以及鎮街經管站、分管領導、主要領導審核后，予以撥付。住建部門與相關職能部門建立聯動機制，對物業服務合同履行情況進行監督檢查，對物業服務人的違規行為予以糾正，對嚴重失信的進行約談，并視情況向業主大會提出解除物業服務合同或者不再續約的建議等。

政府指導+服務評價

“小區實行‘陽光透明酬金制’管理模式后，我們業主的主人翁意識增強了，物業服務跟上了，小區治理更加規范了，業主住得更舒心、安心了。我們老人在這里健個身、帶帶孩子也更方便了?！睗l現代城小區業主王奶奶深有感觸地說。

城市小區治理是一項系統性工程，鄒平市構建了由市委領導、市委政法委、市委組織部、市紀委牽頭，各鎮街、相關職能部門協同配合的小區治理格局。各街道成立物業辦公室或業主權益服務中心，指導各小區選舉業委會，指導業主自行選擇“陽光透明酬金制”管理模式，提供政策咨詢、法律援助和工作指導。

“評價如同考核，是物業服務人的指揮棒、加壓閥，是提升物業服務質效的有力舉措?！编u平市委政法委副書記池云峰說。

鄒平市發揮業主委員會“業主滿意度調查制度”與住建部門“物業服務人等級評價制度”作用，實現對物業服務人的有效評價、動態管理。業主委員會適時開展業主滿意度調查，對滿意度低于60%的物業項目，要求物業服務人限期整改；逾期不整改或整改后滿意度調查仍低于60%的，向鎮街、社區報告，由鎮街啟動評審程序，并向住建部門報告。住建部門對物業服務人設定不同等級，評定結果作為物業服務人參加招投標的重要參考，并向社會公示。

“我們將進一步完善‘陽光透明酬金制’管理模式，加大物業服務人員培訓力度，提升財務資金管理透明度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，積極防范化解城市小區矛盾糾紛，提升基層社會治理效能?！编u平市社會治安綜合治理服務中心主任夏曉光說。