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(資料圖)

今天(7月25日)，北京市人大常委會召開了新聞發布會，介紹了《北京市安全生產條例》有關情況。該條例于2022年5月25日經北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過，將于2022年8月1日起施行。

《條例》共六章六十六條，分為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援、法律責任以及附則。其中創新設置條款24條；為貫徹落實《安全生產法》等法律法規規定，細化調整條款24條。《條例》的主要創新點是在全面貫徹落實《安全生產法》基礎上，聚焦影響首都安全生產的突出問題，進一步抓好生產經營單位安全生產全員責任制、強化政府監管責任。

一是明確了安全生產工作的方針原則，突出核心價值理念。條例明確安全生產工作堅持黨的領導，應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。堅持黨政同責、一崗雙責，實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

二是織緊織密安全生產監管體系，形成全覆蓋的長效機制。為了提升安全生產管理效能，促進安全生產治理體系和治理能力現代化，此次修改條例，重在健全監管體系，明確監管責任，堵住監管漏洞，疏通監管堵點。明確了各級人民政府、安委會、街道辦事處的安全生產監管職責。明確了市、區應急管理部門實施綜合監管；負有安全生產監督管理職責的部門對本行業、領域安全生產工作實施監管；新興行業、領域的安全生產監管職責不明的，由市、區人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。

三是壓實生產經營單位主體責任，落實全員安全生產責任制。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。關于單位主體責任的制度設計，力求平衡好履行安全生產責任與開展正常生產經營活動的關系。一方面，明確生產經營單位主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責，還明確了主要負責人、專職分管負責人、安全總監、安全生產管理機構和人員的具體職責。要求生產經營單位落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控、加強安全生產標準化建設。另一方面，在確保安全生產的前提下，對小微企業和安全風險較低、信用良好的生產經營單位采取差異化監管措施，這有利于減輕企業負擔、優化營商環境。

四是明確了針對新業態的安全生產要求，強化對新風險源的防范。當前，北京市傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織。這次修法進一步完善了對公眾聚集場所等生產經營單位的行為要求，同時，也回應了一些社會關注的安全生產問題，“圖之于未萌，慮之于未有”。例如，在調研中有關方面提出，現行法律、法規對電動車充電場所和密室逃脫等新業態的安全生產責任缺乏規范，而隱患頗多。修改條例時，反復研究并多方聽取意見，結合此類業態的特點，在第三十四條中明確了對電動車集中充電場所及室內體驗、競技類新業態的生產經營單位的安全管理要求。這里所說的室內體驗、競技類新業態，涵蓋了目前市場上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗等各類新型室內娛樂項目。

五是加強事故應急救援隊伍建設，確保應急救援到位。結合北京市安全生產形勢要求，補充、完善了有關應急救援隊伍建設的規定，形成比較完整的制度框架，包括：加強生產安全事故應急能力建設，統籌規劃應急救援隊伍建設；鼓勵建立社會化應急救援隊伍；針對不同類型生產經營單位提出建立應急救援隊伍的相關要求；政府的應急救援隊伍依法承擔應急救援服務，政府可以委托社會應急救援隊伍開展應急救援并給予必要的支持。

六是根據解決問題的需要設置法律責任，使法規有用有效、便于執行。安全生產領域的法律、行政法規體系完備，法律責任設置較為全面、具體。此次修改條例，立足“小快靈”定位，從北京實際出發，針對生產經營單位不履責、未投保安全生產責任保險、未執行北京市危化品禁限控措施等行為補充、細化了部分法律責任條款，而不是簡單重復照抄上位法的內容。在具體適用中，執法部門應當依據上位法并結合本條例，對相關違法行為予以處理。