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文化和旅游的融合發展，本質上是文化產業和旅游產業的融合發展。為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動屬于文化及相關產業的范疇；而為游客出游過程中提供產品或者是服務的活動，構成旅游及相關產業的范疇。產業活動是將資源加工成為滿足人類價值需求的生產活動，因此從產業層面探討文化和旅游的融合發展問題，才具有實質性意義。

旅游活動的產生，源自于人類的好奇心。旅游需求的滿足是一種發生在旅游過程中的綜合性消費活動。這種基于人類好奇心的旅游需求附著到某種事物身上，這種事物就具有旅游產品的性質。因此，旅游與相關產業融合發展矛盾的主要方面往往不在現有旅游業內部。這是其他產業“+旅游”發展問題呈現出的一般化特征，文化和旅游的融合發展也不例外。文化產品如果為旅游者所體驗或消費，就成為旅游產品或服務的范疇；當一家文化企業開始為旅游者提供文化產品活動，這家企業就是開始開展文化旅游產業活動。讓更多的和更好的文化產品為旅游者所體驗或消費的過程，同時也是“以文塑旅、以旅彰文”的過程。因此，文化和旅游融合發展的核心議題就在于促進文化產品生產活動提供可以滿足旅游者需求的文化旅游產品，這是文化產業活動進軍旅游業的問題。

新中國成立初期，我國文化領域實行“國有國辦，統包統管”的文化事業體制，對文化單位的產品生產活動和經營領域有著嚴格管制。這種體制下，市場基本不能發揮作用，一度出現文化從業者創作積極性不高、生產效率低下、產品不適應市場、長期經營困難等系列問題，難以提供滿足旅游者需求的文化旅游產品。20世紀初，國家全面啟動文化體制改革，自主經營、自負盈虧的市場化文化主體涌現，文化產業活動更加豐富，滿足旅游者需求的產品供給能力提升。現有的研究表明，這場改革，為我國文化和旅游融合發展提供了基本動力。