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中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月30日訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年8月30日(星期一)上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠、國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)高杲等介紹《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。

以下為文字實(shí)錄：

記者：《規(guī)劃》提出了“十四五”期間就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化和新趨勢(shì)，請(qǐng)問對(duì)“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)有哪些基本判斷？促進(jìn)更加充分更加高質(zhì)量的就業(yè)存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng) 高杲:“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各地各部門也把全面做好穩(wěn)就業(yè)工作、落實(shí)保就業(yè)任務(wù)放在非常突出的位置，保障了我們的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。剛才李部長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)“十三五”時(shí)期的就業(yè)工作作了全面回顧。應(yīng)該說，我們五年之間解決了6500多萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

展望“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，總體分析研判，雖然未來一個(gè)時(shí)期在促進(jìn)就業(yè)方面還會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但是總體上我們還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

從積極因素方面來看，首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐。從當(dāng)前情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎的沖擊中持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，也帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩(wěn)。大家都知道，今年以來，其實(shí)疫情還是有反復(fù)，包括近期的一次規(guī)模影響范圍比較大。但總體來講，在國(guó)家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策決策指引下，疫情都是在較短時(shí)期內(nèi)得到了有效控制。從就業(yè)形勢(shì)來看，全國(guó)前7個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)跟全年調(diào)控目標(biāo)相比，已經(jīng)接近完成了75%。7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。所以作為“十四五”開局之年，我們還是有信心能夠完成今年年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

從今后一個(gè)時(shí)期來看，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，勞動(dòng)者素質(zhì)也在不斷提高。所以我們覺得，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)還是具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。

第二，我們國(guó)家的服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，從而為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很寬、范圍很廣，而且新興產(chǎn)業(yè)在不斷涌現(xiàn)，可以說是吸納就業(yè)的蓄水池。民營(yíng)企業(yè)特別是廣大民營(yíng)中小微企業(yè)也包括個(gè)體工商戶，提供了我們80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍。這次疫情，應(yīng)該說對(duì)服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)沖擊還是比較大的，但是總體沒有改變我們國(guó)家服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。

在“十四五”時(shí)期，國(guó)家將積極采取有力措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)，隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，也將助力就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。

第三個(gè)積極的因素是我們國(guó)家這些年來雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供了持續(xù)有力的新動(dòng)能。這些年我們通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在逐步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將進(jìn)一步催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，從而不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，為廣大勞動(dòng)者提供更加多樣化的、豐富的職業(yè)選擇。

當(dāng)然我們也看到，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的環(huán)境也確實(shí)是比較復(fù)雜，具體到就業(yè)領(lǐng)域來講，矛盾和問題也會(huì)比較多，一些看得見和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會(huì)不斷出現(xiàn)。首先是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，這可能是我們對(duì)“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)最為基本的判斷。其突出表現(xiàn)就是“就業(yè)難”和“招工難”并存，甚至可能出現(xiàn)強(qiáng)化。“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)難度加大，比如說高等教育人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教育培訓(xùn)模式、專業(yè)設(shè)置可能與市場(chǎng)需求存在不夠契合的問題，所以可能出現(xiàn)一些高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一個(gè)方面，人口老齡化趨勢(shì)加快，大齡勞動(dòng)者數(shù)量增多，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，他們的就業(yè)難度也會(huì)加大。同時(shí)，我們又存在“招工難”，特別是近一段時(shí)期，在東部沿海地區(qū)一些為進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)的行業(yè)，普工、技工特別是技術(shù)技能人才短缺的情況比較明顯。實(shí)際上我國(guó)技能人才求人倍率長(zhǎng)期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達(dá)到2以上。目前全國(guó)技能人才的總量占比在不斷提高，但是與龐大的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)來看它的比重還是偏低的，現(xiàn)在還不到30%。德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，他們的技能人才總量占比能夠達(dá)到70%到80%，所以我們差距還比較大。“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步加快，這就對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高要求，特別是高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會(huì)更加尖銳。

從總量上來看，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也仍然存在。未來一個(gè)時(shí)期，我們每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，預(yù)計(jì)每年將超過千萬人。同時(shí)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)還是很艱巨。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步履艱難，新冠疫情的影響還在持續(xù)。從國(guó)內(nèi)來看，我們經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。剛才前面也說了，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域、中小微企業(yè)受疫情的影響還是比較大。內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)發(fā)展動(dòng)力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力短期之內(nèi)還是會(huì)比較大，這可能會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些波動(dòng)。

此外，具體到勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的一些深層次問題來看，勞動(dòng)領(lǐng)域政策制度與實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)還存在一些不匹配的問題。勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道依然不夠順暢，就業(yè)政策服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在一些差別，靈活就業(yè)人員，大齡和婦女勞動(dòng)者等勞動(dòng)權(quán)益的保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所以大家也可以看到，我們?cè)凇丁笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中，針對(duì)這些突出矛盾和問題，提出了有針對(duì)性的措施建議，設(shè)置了一些專欄行動(dòng)來解決這些問題，以確保“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。